Дело № 2-2093/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 г. г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании провести ремонтные работы по восстановлению мостового сооружения,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО об обязании провести ремонтные работы по восстановлению мостового сооружения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района по поручению прокуратуры ЕАО проведена проверка по доводам статьи «Аварийный мост отрезал прямую дорогу на Амурзет в ЕАО», размещенной 01 июня 2018 г. на сайте информационного агентства ЕАО Медиа. В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского района пролегает участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах». На отметке 168+650 км указанной автомобильной дороги расположено искусственное сооружение - мост через р. Залив, находящийся в аварийном состоянии и создающий угрозу безопасности дорожного движения. В связи с чем, приказами управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО на данном участке дороге закрыто движение транспортных средств и обеспечен объезд по автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе», «Доброе-Нагибово-Благословенное». Согласно заключению ООО «Азимут» по данным текущего состояния указанного моста установлены значительные дефекты, степень влияния дефектов на основные показатели моста оценивается как «опасные дефекты». Общая оценка технического состояния моста 1 балл, категория состояния - «непригодное для нормальной эксплуатации (предаварийное), неисправное, неработоспособное», рекомендовано привести в нормативное состояние ограждение на мосту и подходах, а также заменить изношенные деформационные швы, которые способствуют протечкам и загрязнению ригелей опор и опорных зон балок. Просит обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО провести ремонтные работы искусственного сооружения - мост через р. Залив, расположенного на км 168+650 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах» в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в срок до 01 февраля 2019 г.

В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района - помощник прокурора Биробиджанского района Швец С.Л. исковые доводы и требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что протяженность объезда по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в связи с закрытием моста, увеличилось более чем на 14 км по сравнению с протяженностью участка автомобильной дороги регионального значения. При необходимости использования объездной дороги увеличивается время транспортировки больных из ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в ОГБУЗ «Областная больница», что негативно сказывается на здоровье пациентов. Кроме того, объездная дорога по автомобильной дороге общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе», «Доброе-Нагибово-Благословенное» проходит в пограничной зоне на территории области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации и Китайской Народной Республики, в связи с чем, объездная дорога нарушает пограничный режим. 

В судебном заседании представитель ответчика управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что основанием возникновения прокурорско-надзорных правоотношений является нарушение закона. Иск не содержит информации о том, в чем заключается нарушение Управлением норм законодательства, отсутствует аргументированная позиция относительно наличия нарушений, все доводы прокурора предположительного характера, не подтвержденные доказательствами. Безопасность дорожного движения и протяженность дороги - различные понятия, доказательства взаимосвязи которых стороной истца не приведены, а лишь продекларированы, также как не подтверждены никакими доказательствами заявления об увеличении вероятности возникновения ДТП, создание угрозы безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Прокурором не доказано наличие нарушений законодательства со стороны Управления. Приказом от 01 июня 2018 г. № 45 решено закрыть движение транспорта на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах» и обеспечить объезд по автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе» и «Доброе - Нагибово -Благословенное». Причиной закрытия движения послужили дефекты и повреждения опор железобетонного моста через р. Залив, выявленные в результате проведения осмотра, обследования и диагностики моста, создающие угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, Управление действовало в целях обеспечения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому нарушений законодательства не имеется. Для осуществления ремонта моста через р. Залив необходима проектная документация, в связи с чем, Управлением проведен конкурс и заключен государственный контракт от 19 июля 2018 г. № 180 на выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту моста через реку Залив на км 168+650 автомобильной дороги «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах», сроком выполнения до 26 октября 2018 г.. Для выполнения всех работ по ремонту мостового сооружения необходимо примерно два-три года, с учетом проведения конкурсных процедур. Управление выполняет поэтапную работу для осуществления работ в максимально возможные короткие сроки. Полагала, что ответчиком не допущено ни бездействия, ни нарушений при осуществлении действий по проведению работ по ремонту моста, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению. Кроме того, расположение автомобильной дороги «Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах» таково, что движение как по перекрытому участку, так и по объездной дороге требует наличия разрешения. Поэтому устройство объезда никак не изменило режим проезда и не создало дополнительных ограничений для неопределенного круга лиц. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в настоящее время никто не может сказать, какой срок необходим для выполнения данных работ, минимум два года. Объезд, закрытого на ремонт моста через р. Залив, не может нарушать пограничный режим, поскольку проходит по автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе», «Доброе-Нагибово-Благословенное». Кроме того, с октября 2017 г. любой гражданин РФ, независимо от места его проживания может находиться в любых населенных пунктах, в том числе и приграничной зоне. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», для предупреждения причинения вреда, поскольку ненадлежащее состояние моста угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В соответствии со ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного - движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии с установленными правилами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственные дорожные сооружения.Под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, на основании указанных положений закона мосты, как искусственные дорожные сооружения, являются неотъемлемыми технологическими частями автомобильных дорог, на которых они расположены.

Согласно ч.ч. 5, 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 этого же Федерального закона кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление региональногогосударственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основныхнаправлений инвестиционной политики в области развития автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения; утверждениенормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержаниеавтомобильных дорог регионального или межмуниципального значения иправил расчета размера ассигнований бюджета субъекта РоссийскойФедерации на указанные цели.

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения прокуратуры ЕАО, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка по доводам статьи «Аварийный мост отрезал прямую дорогу на Амурзет ЕАО», размещенной на сайте информационного агентства ЕАО Медиа 01 июня 2018 г.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского района пролегает участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах» (начало дороги - 0 км, конец дороги км. 124-200). На отметке 168+650 км указанной автомобильной дороги расположено искусственное сооружение - мост через р. Залив.

Из заключения ООО «Азимут» по результатам обследования моста через р. Залив, следует, что мост запроектирован под нагрузкой Н-30 НК-80, что не соответствует современным требованиям А14, Н14 по СП 35.133330-2011 «Мосты и трубы». Общее техническое состояние мостового сооружения в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 оценивается в «1» балл, категория состояния – «непригодное для нормальной эксплуатации (предаварийное), неисправное, неработоспособное», износ асфальтобетонного покрытия и гидроизоляции способствуют протечкам и выщелачиванию бетона через монолитные участки объединения железобетонных балок, необходимо произвести замену элементов опоры № 2, находящейся в аварийном состоянии, отремонтировать сваи опор № 3 и 4 в зоне переменного уровня воды, на тротуарах уложить покрытие, рекомендуется привести в нормальное состояние ограждение на мосту и подходах, необходимо заменить изношенные деформационные швы, которые способствуют протечкам и загрязнению ригелей опор и опорных зон балок, произвести окраску пролетного строения и опор. 

Выявленные недостатки состояния мостового сооружения ответчиком не оспаривались.

Свод правил «Мосты и трубы» устанавливает, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным в том числе ГОСТ Р 52398, СП 34.13330, СП 35.133330.

Вместе с тем, требования установленные сводом правил являются обязательными к исполнению и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные правилами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьских районах» находится в собственности Еврейской автономной области, в связи с чем, обязанность по ее содержанию и ремонту, в том числе искусственных сооружений, расположенных на данной дороге возлагается в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 23 ноября 2010 г. № 474-пп, Управление осуществляет функции организатора и государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, по разработке проектов организации дорожного движения, а также иной предпроектной и проектной документации; контролирует исполнение государственных контрактов, в которых управление выступает государственным заказчиком, а также осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области.

В силу п. 1.6 указанного положения финансирование деятельности управления осуществляется в пределах средств, выделяемых из областного бюджета на его содержание.

Из приказа от 29 мая 2018 г. № 45 следует, что при проведении весеннего осмотра автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЕАО управлением автомобильных дорог и транспорта правительства области выявлены дефекты и повреждения опор железобетонного моста через р. Залив, которые создают угрозу безопасности дорожного движения в районе км 168+650 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах», в связи с чем, на данном участке дороги с км 166+600 по км 191+200 закрыто движение транспорта с обеспечением объезда по автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе» и «Доброе – Нагибово – Благословенное» до устранения обстоятельств, вызвавших введение временного прекращения движения.

19 сентября 2018 г. между управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО и ПИК «Азимут» заключен государственный контракт, согласно которому исполнитель обязался выполнить проектно-изыскательные работы по ремонту моста через р. Залив в срок до 26 октября 2018 г.

При этом действия управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, принимаемые по ремонту указанного мостового сооружения, не препятствуют возложению такой обязанности судом.

Довод прокурора, что объездная дорога по автомобильной дороге общего пользования местного значения МО «Октябрьский муниципальный район»: «Подъезд к с. Доброе», «Доброе-Нагибово-Благословенное» нарушает пограничный режим, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку не устранение управлением автомобильных дорог указанных нарушений может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на данном участке дороги.

При планировании объемов ремонтных работ мостового сооружения через р. Залив автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах», следует руководствоваться классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Учитывая, что ответчику для исполнения данного решения необходимо проведение конкурсных процедур на право заключения контракта для выполнения ремонтных работ моста в соответствии с Федеральным законодательством, срока их проведения, с учетом сезонности, а также значительных финансовых ресурсов, считает разумным установить для исполнения обязанностей по выполнению работ по капитальному ремонту моста срок до 31 декабря 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании провести ремонтные работы по восстановлению мостового сооружения - удовлетворить. 

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2020 г. провести ремонтные работы искусственного сооружения - моста через р. Залив, расположенного на км 168+650 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах» в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина