Р Е Ш Е Н И Е

г.Железногорск - Илимский 18 июля 2017 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. от *** в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** ФИО1 постановлением начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. С постановлением не согласен и потому, что при его вынесении было нарушено его право на защиту, фактически не были разъяснены право на защиту и право, предусмотренное ст. 51 Конституции РФ, не свидетельствовать против себя, не было выяснено его волеизъявление о необходимости участия защитника, не были предоставлены время и возможность для приглашения защитника, тем самым сотрудником полиции был нарушен п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О полиции РФ» от 01.01.2011 года, в соответствии с которым полиция обеспечивает задержанным лицам возможность реализовать установленное федеральным законом право на юридическую помощь. В связи с этим все процессуальные документы, имеющиеся в административном деле, считает недопустимыми доказательствами.

С указанного ФИО1 места жительства почтовое отправление с повесткой, извещающей его о времени и месте рассмотрения жалобы, вернулось без вручения, что позволяет считать его извещенным о судебном заседании и провести его в его отсутствие. 

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п. 10, 11 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Постановления правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 вышеупомянутого Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 вышеупомянутого Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. 

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 21 Закона о миграционном учете предусмотрено, что если иное не установлено названным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (часть первая). Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть вторая).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч.1 ст. 22 Закона о миграционном учете.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту временного пребывания.

Дело об административном правонарушении возбуждается с моментов, перечисленных в ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.

В данном случае дело возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола *** об административном правонарушении от *** следует, что *** в *** по адресу: ***, был выявлен факт того, что гражданин *** – ФИО1, который въехал на территорию РФ ***, состоит на миграционном учете по адресу: ***, однако фактически пребывает по адресу: ***, пгт. Новая Игирма, ***, нарушая тем самым п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В чем состоит состав вмененного ФИО1 правонарушения, если, как следует из протокола об административном правонарушении, фактически он пребывал по месту регистрации, не понятно. 

Таким образом, постановление, обжалуемое ФИО1, вынесено на основании протокола, в котором не содержится описание правонарушения, следовательно, законным оно быть не может.

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, установив, что протокол об административном правонарушении составлен не правильно, должен был в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вернуть его должностному лицу, составившему его.

Однако этого сделано не было, и по протоколу об административном правонарушении, не содержащему в себе описание объективной стороны правонарушения, было вынесено постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Таким образом, допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление не может признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в нарушение требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дела, и подлежит отмене.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, носящих грубый и неустранимый характер, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть вышеизложенное и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. от *** в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 – вернуть начальнику ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Нижнеилимского

районного суда Т.А. Петрова