ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 12 января 2018 года 

Президиум Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Кирилловой А.А.

членов Президиума Сокольниковой Н.А., Урмаевой Т.А., Ходошкиновой Э.А., Ховрова О.Е.,

при секретаре Базаровой О.М.,

рассмотрел по докладу судьи Верховного Суда Республики Бурятия Раднаевой Т.Н. дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия о компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Бурятия на апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 9 октября 2017 года, которым исковые требования ФИО1 частично удовлетворены.

Кассационная жалоба Министерства внутренних дел по Республике Бурятия с делом передана в Президиум Верховного Суда Республики Бурятия для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия Раднаевой Т.Н.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Бурятия Раднаевой Т.Н., выслушав представителя МВД по РБ ФИО2, представителя Министерства финансов РФ ФИО3, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по РБ, ФИО1 просил взыскать в счет компенсации морального вреда сумму 500000 руб. в связи с незаконным привлечением его к административной ответственности.

Требования основывались на том, что постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МВД по РБ он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа размером 1500 руб. Решением Верховного Суда РБ от 20 декабря 2016г. указанное постановление инспектора отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения. В результате незаконного привлечения к административной ответственности ему причинены нравственные страдания. 

Определением суда от 2 февраля 2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Бурятия. 

Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 18 июля 2017 г. приведенные исковые требования оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 9 октября 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение, которым частично удовлетворен иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия. С ответчика в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 300 руб. В иске к Министерству финансов РФ отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 21 ноября 2017 г., представитель Министерства внутренних дел по Республике Бурятия ФИО2 просит отменить апелляционное определение и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от 28 августа 2016г., вынесенным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Кяхтинскому району ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от 1 ноября 2016г. постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2016г. оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 20 декабря 2016г. постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Кяхтинскому району Э. от 28 августа 2016г. и решение Кяхтинского районного суда РБ от 1 ноября 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отказывая в иске, районный суд исходил из того, что решение Верховного Суда РБ от 20 декабря 2016г. не имеет преюдициального значения по рассматриваемому делу, поскольку не содержит выводы о виновности или невиновности конкретного лица, в том числе истца ФИО1. Соответственно причинно-следственная связь между действиями инспектора ДПС Э. и нравственными страданиями ФИО1 отсутствует.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая настоящее дело по апелляционной жалобе ФИО1, с приведенными выводами не согласился и отменяя решение районного суда указал, что поскольку дело об административном правонарушении в отношении последнего прекращено на основании пункта 1 и пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, к возникшему спору подлежат применению правила, установленные в статьях 1069 и 1070 ГК РФ. Учитывая то, что незаконность акта о привлечении ФИО1 к административной ответственности установлена решением Верховного Суда республики, причиненный ему моральный вред в соответствии со статьями 151 и 1101 ГК РФ подлежит возмещению.

Определяя надлежащего ответчика по указанному иску, суд апелляционной инстанции исходил из того, что причиненный вред подлежит возмещению Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, как распорядителем бюджетных средств. 

Президиум считает данные выводы ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. 

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерациивред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящимКодексомили другимизаконамипричиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии спунктом 3 статьи 125настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ч.1 ст.125 этого же Кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч.3). 

В соответствии с подп. 1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика поискамк Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с п.п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016г. № 699 функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета осуществляет МВД России. 

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания причиненного ФИО1 незаконными действиями должностных лиц ГИБДД МВД по РБ вреда с Министерства внутренних дел по Республике Бурятия. 

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, и могут быть исправлены в настоящее время лишь посредством отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Принимая во внимание изложенное, апелляционное определение в соответствии с пп.2 п.1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, разрешить дело по существу.

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 381, статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 9 октября 2017 года по делу по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия о компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия в ином составе судей.

Председательствующий