Судья – Калмыкова Е.А. Дело №5-1587/2021–7-187К

53RS0022-01-2021-005751-29

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) ФИО1, 

при секретаре Васильевой Л.М.,

с участием Ч.А.Ф., защитника – адвоката Маркина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Ч.А.Ф. – адвоката Маркина К.А. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года, вынесенное в отношении Ч.А.Ф., о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

18 июня 2021 года начальником ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород 

<

...> в отношении Ч.А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года Ч.А.Ф. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник Ч.А.Ф. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года отменить, считая его незаконным и ссылаясь на отсутствие в действиях Ч.А.Ф. состава административного правонарушения.

Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Новгородском областном суде представитель УМВД России по городу Великий Новгород в судебное заседание не явился.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя УМВД России по городу Великий Новгород.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав Ч.А.Ф. и её защитника адвоката Маркина К.А., поддержавших жалобу, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности»).

В пункте 3.1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ч.А.Ф. к административной ответственности) установлена обязанность граждан, находящихся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В пункте 20 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 (в редакции указа Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года №216, действовавшей на 22 мая 2021 года) установлена обязанность для организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования – не более 30 человек.

При рассмотрении дела установлено, что 22 мая 2021 года в помещениях гостиницы «...» по адресу: набережная 

<

...>, д.

<

...> в городе Великий Новгород проводилось мероприятие под названием «...» с организацией прямой трансляции заседания названного съезда в сети Интернет.

В ходе мониторинга информации в сети Интернет сотрудниками полиции установлено, что при проведении вышеуказанного мероприятия не соблюдаются правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в части приведенного выше пункта 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, в частности, в зале граждане находятся без средств индивидуальной защиты, с нарушением социальной дистанции, численность присутствующих на заседании съезда превышает 30 человек.

Приведенные обстоятельства послужили поводом для незамедлительного проведения сотрудникам полиции проверки соблюдения обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности в ходе проведения указанного мероприятия.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения в адрес участников, присутствующих на мероприятии, предостережения о недопустимости нарушений правил поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности.

Требование о необходимости прекратить проведение массового мероприятия, в ходе которого не соблюдаются требования пункта 20 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, озвучено присутствующим на съезде участникам начальником полиции УМВД России по г. Великий Новгород 22 мая 2021 года примерно в 15 часов 10 минут.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2021 года в отношении Ч.А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 22 мая 2021 года в 14 часов 30 минут Ч.А.Ф., находясь в конференц-зале гостиницы «...» по адресу: гор. Великий Новгород, набережная 

<

...>, д.

<

...>, нарушила правила поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности, участвуя в мероприятии, проводимом в форме собрания без соблюдения требований пункта 20 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97; кроме того зафиксировано, что Ч.А.Ф. находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что нарушает требований пункта 3-1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 (в протоколе ошибочно указан пункт 4.1 данного Указа).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2021 года в отношении Ч.А.Ф. (л.д. 4), протоколом осмотра места происшествия от 22 мая 2021 года с иллюстрационной таблицей к протоколу (л.д. 13-16, 19-25), письменными объяснениями старшего специалиста отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области 

<

...> (л.д. 17-18), письменными объяснениями заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г. Великий Новгород 

<

...> (л.д. 12), сведениями об участниках мероприятия (л.д. 31-44), приобщенными в дело видеозаписями, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия Ч.А.Ф. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Все приведенные защитником в жалобе доводы несостоятельны и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем достаточно полно описано событие вмененного Ч.А.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, представляющего государственное обвинение, чем нарушено право на защиту, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор участвует при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел об административном правонарушении, возбужденных по инициативе прокурора. Данный случай к такой категории дел не относится.

Правовых оснований для возложения на прокурора или должностных лиц УМВД России по г. Великий Новгород обязанности участвовать в рассмотрении возбужденного должностным лицом полиции в отношении Ч.А.Ф. дела об административном правонарушении у судьи не имеется.

Доводы о необходимости допросить в качестве свидетелей всех сотрудников полиции и Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, которые составили рапорты и дали объяснения об обстоятельствах выявления административного правонарушения, несостоятельны и повлечь отмену постановления судьи не могут, поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для правовой оценки действий Ч.А.Ф. и установления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Все доказательства оформлены сотрудниками правоохранительных органов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Утверждения о неверном определении времени совершения административного правонарушения также не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности», то временем совершения административного правонарушения, выразившегося в участии 22 мая 2021 года Ч.А.Ф. в проведении собрания граждан без соблюдения пунктов 3-1 и 20 данного Указа, является момент выявления, пресечения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, время совершения Ч.А.Ф. административного правонарушения установлено верно и соответствует времени её участия в проведении мероприятия под названием «...» 22 мая 2021 года в Великом Новгороде.

Доводы Ч.А.Ф. о незаконности действий сотрудников полиции, требовавших прекратить проведение собрания с безосновательной ссылкой на нарушение участниками собрания норм указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, несостоятельны.

Согласно пунктам 2, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 13 названного Закона, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Вопреки позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу, сотрудники полиции, требуя прекращения мероприятия, при проведении которого установлены нарушения правил поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, фактически предпринимали меры к пресечению правонарушения, устранению угрозы безопасности граждан и общественной безопасности. При этом, сотрудники полиции действовали исключительно в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей по охране общественного порядка, в соответствии с требованиями закона и в установленной законом форме.

Доводы защиты о том, что указ Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года №216 «О внесении изменения в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97» не вступил в законную силу на 22 мая 2021 года, принят с нарушением установленного порядка и компетенции, в связи с чем не подлежит применению, основаны на неверном толковании норм материального права и лишены правовых оснований.

В соответствии со статьями 42, 46 Устава Новгородской области Губернатор является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство Новгородской области. Губернатор, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы. Указы Губернатора, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Новгородской области. 

Согласно статьям 2, 4 Областного закона Новгородской области от 06 января 1995 года № 9-О3 «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» нормативные правовые акты Губернатора издаются в форме указов, к нормативным правовым актам Новгородской области, в том числе относятся нормативные указы Губернатора. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Нормативные указы Губернатора Новгородской области направляются для опубликования в порядке, установленном Губернатором Новгородской области. 

Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу.

Подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Реализуя указанные полномочия, Губернатором Новгородской области принят указ от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности», включая в дальнейшем и указ Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года № 216 «О внесении изменения в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97», который опубликован 18 мая 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации.

Вопреки позиции защиты, Указ принят не по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а по вопросам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в целях реализации закрепленных в пункте «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации полномочий субъекта Российской Федерации по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий.

Вопреки утверждениям жалобы, приведенная выше норма указа Губернатора Новгородской области (пункт 20) не вступает в противоречие с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в частности Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С учетом приведенных выше норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, нормы Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, в том числе, возлагающие на граждан обязанности по использованию гигиенических масок для защиты органов дыхания и соблюдению ограничений численности участников собраний в пределах территории Новгородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены, прежде всего, на защиту населения, здоровья граждан и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). 

При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.

В данном деле организация единого мероприятия с использованием неизолированных помещений не исключала свободное перемещение участников съезда, что не обеспечивало соблюдение требований правил поведения при введении режима повышенной готовности.

При изложенных обстоятельствах, установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а судьей на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях Ч.А.Ф. состава административного правонарушения.

В опровержение приведенных в жалобе доводов, нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Ч.А.Ф. к административной ответственности соблюден.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Ч.А.Ф., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание назначено Ч.А.Ф. в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

Несогласие Ч.А.Ф. и ее защитника с постановлением не является основанием к его отмене, поскольку оно вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года, вынесенное в отношении Ч.А.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу защитника Ч.А.Ф. – адвоката Маркина К.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского 

областного суда ФИО1