УИД: 61RS0019-01-2023-001761-59

Дело № 2-2159/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО1, третье лицо ФИО2 об обязании не чинить препятствий по подключению к системе газопотребления,

установил:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Новочеркасский городской суд с указанным иском, в обоснование указав, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ростовской области.

В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 

<

дата> газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 

<

дата> в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее – догазификация).

Выполнение указанных мероприятий в рамках догазификации в 

<

адрес> предусмотрено региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций 

<

адрес> на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее – Программа газификации).

Истец является исполнителем Программы газификации на территории Ростовской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации обратился ФИО2, о подключении (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по следующему адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № от 

<

дата> подключение домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, возможно от существующей сети газораспределения: «

<

адрес> (Донской)», (диаметр 160 мм, материал: полиэтилен, максимальное рабочее давление: 0,003 Мпа, протяженность; 0,394 км).

Заказчиком строительства газопровода, согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы является ФИО1 (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 

<

дата>).

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 

<

дата> направило заказчику строительства газопровода ФИО1, запрос № о предоставлении согласия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> сети газораспределения.

<

дата> ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» получило от владельца газопровода ФИО1 письмо вх.№ об отказе в подключении к своей к сети газораспределения. В связи с чем Истец обратился с настоящим иском в суд.

Действующими нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе 

<

адрес> и является ее частью.

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает законные интересы Истца по технологическому подключению домовладений и поставке газа.

Истец просит суд обязать ФИО1 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети: подземный газопровод низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенных по пер. Нескучный в 

<

адрес>), протяженностью 0,394 км., в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение жилого дома, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

В случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения, указанного в пункте 1 просительной части, считать полученным. 

Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 руб. 00 коп.

В судебное заседание представитель истца ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не явился, извещался судом надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела судом. О рассмотрении настоящего спора ответчику известно, она обратилась в суд с заявлением о передаче дела по подсудности и приобщении документов. Какие-либо возражения относительно заявленных требований не предоставила. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен судом. 

Руководствуясь положением ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Истец является исполнителем региональной Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100 (далее – Программа газификации).

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («Дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в рамках Программы газификации.

Судом установлено, что истец является исполнителем Программы газификации на территории Ростовской области обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населённых пунктов Ростовской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Согласно пункт 2 Правил подключения, основной абонент – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

На основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 

<

дата>, заказчиком строительства подземный газопровод низкого давления «

<

адрес> (Донской)», (диаметр 160 мм, материал: полиэтилен, максимальное рабочее давление: 0,003 Мпа, протяженность; 0,394 км) выступала ФИО1 (л.д. 25).

Истцу поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическому присоединению) домовладения, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 29-33).

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № от 

<

дата> подключение домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, возможно от существующей сети газораспределения: «

<

адрес> (Донской)», (диаметр 160 мм, материал: полиэтилен, максимальное рабочее давление: 0,003 Мпа, протяженность; 0,394 км) (л.д. 34-35).

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 

<

дата> направило заказчику строительства газопровода ФИО1, запрос № о предоставлении согласия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> сети газораспределения (л.д. 38).

<

дата> ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» получило от владельца газопровода ФИО1 письмо вх.№ об отказе в подключении к своей к сети газораспределения (л.д. 44). В связи с неполучением согласия Истец обратился с настоящим иском в суд.

Действующими нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчикам, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает законные интересы Истца по технологическому подключению

В соответствии с абзацем 1 пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац 3 пункта 48 Правил).

Вместе с тем от ответчика согласия на подключение к газопроводу вышеуказанного домовладения не предоставлено.

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения жилого дома, расположенного по вышеуказанным адресу к данной сети газопотребления (л.д. 25-27).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В настоящем случае собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей – физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Таким образом, Ответчик, отказываясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему ей газопроводу жилых домов, злоупотребляет своими правами и нарушает законодательство Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Согласно с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/2013, обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба. Следовательно, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено. Указанные истцом в заявлении причины не относятся к особым обстоятельствам, влекущим невозможным исполнения решения после вступления его в законную силу. Установление срока на обжалование судебного акта представляет собой гарантию участникам процесса, позволяющую предполагать неисполнение судебного акта до его вступления в законную силу. Обращение решения суда к немедленному исполнению до его вступления в законную силу приведет к фактическому исполнению судебного акта, не вступившего в законную силу, и может значительно затруднить в дальнейшем осуществление поворота исполнения решения. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче настоящего искового заявления понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № от 

<

дата>.

В связи с чем, суд полагает подлежащим возложению на ответчика обязанности по возмещению истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН № ОГРН №) к ФИО1 (паспорт серия № №№ выдан ГУ МВД России по Ростовской области 

<

дата> третье лицо ФИО2 об обязании не чинить препятствий по подключению к системе газопотребления – удовлетворить. 

Обязать ФИО1 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети: подземный газопровод низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенных по пер. Нескучный в 

<

адрес>), протяженностью 0,394 км., в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение жилого дома, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 руб. 00 коп.

Отказать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в обращении решения суда к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Никитушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 года.