ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уфа 30 августа 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 августа 2019 года) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «БашМедОтходы» Мулланурова А.А. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 №... от 12 ноября 2018 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАПРФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БашМедОтходы»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 №... от 12 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «БашМедОтходы» (далее ООО «БашМедОтходы», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 №... от 12 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «БашМедОтходы» Палатовой Р.Р. - без удовлетворения,

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Палатовой Р.Р. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО «БашМедОтходы» Муллануров А.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Копия жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, и в Башкирскую природоохранную межрайонную прокуратуру. 

От и.о. Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Хайртдинова Р.Р., а также от старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 поступили возражения на жалобу защитника ООО «БашМедОтходы» Мулланурова А.А.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, хозяйствующий субъект вправе осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, с учетом всех источников вредных (загрязняющих) веществ независимо от количественных показателей вредных веществ и их концентрации в атмосферном воздухе.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 №... от 12 ноября 2018 года ООО «БашМедОтходы» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение норм действующего природоохранного законодательства, непринятие достаточных мер по получению разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при том, что оно имело для этого возможность и обязано было это сделать.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение п. 4 плана работы на 2 полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения ООО «БашМедОтходы» природоохранного законодательства.

Установлено, что ООО «БашМедОтходы» зарегистрировано по адресу: адрес. Видом деятельности предприятия является сбор и обезвреживание отходов.

На основании договора аренды от 14 февраля 2017 года ООО «БашМедОтходы» арендует у ООО «Баш-Недвижимость» земельный участок, площадью ... кв.м, расположенный но адресу: адрес.

Для обезвреживания медицинских отходов на производственной площадке, расположенной по адресу: адрес, установлены и эксплуатируются две инсинераторные установки: ... которые на момент осмотра 23 августа 2018 года находились в работе.

В процессе обезвреживания медицинских отходов в атмосферный воздух происходит выброс: азота диоксида, азота оксида, углерод оксида, бензола, бенз/а/пирена и других загрязняющих веществ.

Предприятием разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании которого 10 октября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан предприятию выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ с источников, эксплуатируемых на промплощадке №... по адресу: адрес.

Изучением представленных предприятием документов установлено, что эксплуатируемый предприятием инсинератор марки ... в проекте ПДВ не учтен, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с указанного стационарного источника выбросов не получено.

Указанные действия ООО «БашМедОтходы» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «БашМедОтходы» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №... от дата (л.д. ...); актом проверки от 31 августа 2018 года (л.д. ...); решением о проведении проверки от 20 августа 2018 года (л.д. ...); актом осмотра от 23 августа 2018 года (л.д. ...); договором поставки оборудования №... от 19 июня 2017 года с приложением (л.д. ...); приказом от 10 октября 2017 года №... о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. ...); разрешением №... на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 10 октября 2017 года с приложением (л.д. ...); приказом №... от 11 сентября 2017 года «Об утверждении нормативов выбросов» (л.д. ...), представленными в надлежаще заверенных копиях; справками ООО «БашМедОтходы» о количестве утилизируемых отходов за 2017, 2018 года, проектом нормативов ПДВ и другими материалами дела об административном нарушении.

При разрешении настоящего дела должностное лицо и судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «БашМедОтходы» описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, правильно применили положения действующего законодательства в области экологии и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО «БашМедОтходы» и сделали обоснованный вывод о его виновности.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку при проведении исследования промышленных выбросов из газового котла превышения концентрации вредных (загрязняющих) выбросов не было обнаружено, в отношении остальных источников выброса наличие, количество или концентрация вредных выбросов вообще не устанавливалась, не может служить основанием для признания обжалуемых актов незаконными, поскольку состав данного правонарушения является формальным и возникает при установлении самого факта выброса без разрешения. При этом не имеет значения уровень выбросов и то, произошел ли выброс вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Доводы жалобы о том, что проверка произведена произвольно, в отсутствие предусмотренных оснований, основаны на неверном толковании норм материального права. 

Пунктом 4 плана работы Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры на 2 полугодие 2018 года с целью проверки законности эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, было запланировано проведение рейдовых мероприятий в северной промышленной зоне г. Уфы.

В ходе рейдового мероприятия, по адресу: адрес, была установлена производственная площадка со стационарными источниками выбросов. Установив, что на указанной производственной площадке деятельность по утилизации отходов осуществляет ООО «БашМедОтходы», 20 августа 2018 года природоохранным прокурором принято решение о проведении в отношении указанного предприятия проверки на предмет соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Решение о проведении проверки в тот же день вручено представителю предприятия по генеральной доверенности ФИО2 под роспись.

Довод жалобы о том, что при проверке прокурором допущены нарушения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является необоснованным, поскольку указанный нормативный акт не применяется при осуществлении прокурорского надзора в рамках полномочий, предоставленных прокурором Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1 Закона).

Довод подателя жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих загрязнение атмосферного воздуха выбросами, является несостоятельным.

Материалами дела подтверждается, что ООО «БашМедОтходы» производится обезвреживание медицинских отходов на двух инсинераторах 

... в процессе работы которых выделяются вредные (загрязняющие) вещества в атмосферный воздух.

При этом, разрешение на выбросы получено обществом только на инсинератор ... Из проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «БашМедОтходы» следует, что при сжигании отходов в атмосферу выделяются: азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, углерод оксид, акланы С12 – 19, бензол, пентилены, бенз/а/пирен.

Протоколом №... от 30 июля 2015 года результатов количественного химического анализа промышленных выбросов подтверждается, что при сжигании медицинских отходов на инсинераторной установке «BRENER-300» выделяются углерода оксид, азота оксид, азота диоксид, серы диоксид. 

Из акта проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «БашМедОтходы» от 31 августа 2018 года, акта осмотра от 23 августа 2018 года, следует, что в момент проверки инсинераторы ... находились в работе. В процессе утилизации медицинских отходов на инсинераторе марки ... в атмосферный воздух происходит выброс азота диоксида, азота оксида, углерода оксида, бензола, бенз/а/пирена и других загрязняющих веществ.

Поскольку указанный инсинератор ... как и инсинератор ... находился в работе, то есть в нем происходило обезвреживание медицинских отходов, соответственно имелись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Довод жалобы о том, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенное ООО «БашМедОтходы» административное правонарушение является малозначительным, не обоснован.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «БашМедОтходы» от административной ответственности, не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «БашМедОтходы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда и судья Верховного Суда Республики Башкортостан пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Административное наказание назначено ООО «БашМедОтходы» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Порядок и срок давности привлечения ООО «БашМедОтходы» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 №... от 12 ноября 2018 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАПРФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БашМедОтходы» оставить без изменения, жалобу его защитника Мулланурова А.А. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Р. Усманова

Справка:

федеральный судья Губайдуллин Ш.М.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.

№ 44а-1389/19