Дело № 12-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 05 июня 2019 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., 

при секретаре Члонковской И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Лахденпохское центральное лесничество» на определение старшего участкового уполномоченного полиции Отделения Министерства внутренних дел России по Лахденпохскому району ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

19.04.2019 начальник ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» ФИО2 обратился в ОМВД России по Лахденпохскому району с заявлением (КУСП от 19.04.2019 №1130) об обнаружении самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, содержащее также просьбу об оказании содействия в установлении лиц, совершивших лесонарушение.

Определением старшего УУП ОМВД России по Лахденпохскому району ФИО1 от 05.05.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», не согласившись с вынесенным определением, обратилось в суд с жалобой, полагая определение подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней. Также пояснила, что проверка проведена неполно, событие правонарушения имеет место быть. Факт самовольного занятия лесов подтвердился. Кроме того, полагает, что не все меры к установлению лица, совершившего деяние, предприняты. В сети интернет имеются видеофайлы строительства домика, на которых запечатлены лица, его построившие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, старший УУП ОМВД России по Лахденпохскому району ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. Лицо, совершившее правонарушение установить не удалось, предприняты все возможные меры к этому. В обжалуемом определении допущена описка в части указания на отсутствия события правонарушения.

Представитель ОМВД России по Лахденпохскому району, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 17.04.2019 лесничим Куркиекского лесничества ФИО7 было обнаружено самовольное использование лесов для осуществления рекреационной деятельности в квартале 56 выдела 26 Куркиекского участкового лесничества, общая площадь участка лесонарушения 0,0018 га.

19.04.2019 начальник ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» ФИО2 обратился в ОМВД России по Лахденпохскому району с заявлением (КУСП от 19.04.2019 №1130) об обнаружении самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, содержащее также просьбу об оказании содействия в установлении лиц, совершивших лесонарушение.

В подтверждение факта совершения лесонарушения был представлен акт осмотра от 17.04.2019 №8/3 с приложенными к нему схемой лесонарушения, расчета размера причиненного вреда, фототаблицей, скриншотами с сети интернет.

Согласно справке ущерб, причиненный лесному хозяйству от самовольного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в Куркиекском участковом лесничестве квартал 56 выдел 26, составил 367 рублей. 

Определением старшего УУП ОМВД России по Лахденпохскому району ФИО1 от 05.05.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Указанные требования закона при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом не были соблюдены. 

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения, должностное лицо руководствовалось тем, что в ходе проведенных мероприятий установить лицо, построившее домик в квартале 56 выделе 26 Куркиекского лесничества, не представилось возможным. 

Вместе с тем, данным выводом должностного лица согласиться нельзя. 

В ст. 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Материалами дела подтверждается факт самовольного занятия лесного участка – возведение без разрешительных документов строения в квартале 56 выделах 26 Куркиекского участкового лесничества, то есть, событие административного правонарушения из материалов дела усматривается.

Таким образом, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, является неправомерным.

Фактически необходимость проверки фактов, изложенных в заявлении ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», должностным лицом оставлена без внимания. Вывод об отсутствии события административного правонарушения, сделан должностным лицом не на основании проверенных фактов, а лишь по итогам опроса лесничего ФИО7, который пояснил, что ему неизвестно, кто возвел домик на землях лесного фонда. 

Ссылки должностного лица на опечатку, допущенную, по его мнению, в оспариваемом определении, являются неправомерными, так как на отсутствие события правонарушения указано в водной, мотивировочной и резолютивной частях определения, иных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, фактически не приведено. В порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ описки в оспариваемом определении не исправлялись.

По итогам изучения материалов дела ОМВД России по Лахденпохскому району (КУСП от 19.04.2019 №1130), суд приходит к выводу о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения вынесено формально, материалы дела не содержат доказательств по принятию каких-либо мер по проверке наличия либо отсутствия нарушения в области охраны собственности. 

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, что в соответствии с п. 4 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого определения. 

Учитывая, что применительно к ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области законодательства Российской Федерации в области охраны собственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Лахденпохское центральное лесничество» удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции Отделения Министерства внутренних дел России по Лахденпохскому району ФИО1 от 05.05.2019 г. № 736 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отменить. 

Материал проверки КУСП от 19.04.2019 №1130 возвратить на новое рассмотрение в ОМВД России по Лахденпохскому району.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Каменев 

Копия верна: А.Б. Каменев