Дело № 2а-1-458/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000571-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 05 декабря 2023 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории муниципального образования «Майнское городское поселение» с. Репьевка Колхозная на родниках неустановленными лицами в неустановленный период построено гидротехническое сооружение, на которое отсутствует зарегистрированное право собственности у Российской Федерации, что подтверждается письмом Территориального Управления Росимущества в Ульяновской области. Согласно п. 41 Устава МО «Майнский район» администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в полном объеме. 

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, расположенного в с. Репьевка Колхозная на родниках находящегося на территории муниципального образования Майнского городское поселение», не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию надлежащего технического состояния плотины, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Поскольку данный объект расположен в административных границах муниципального района, то не обращение администрации муниципального района с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно указанной статье Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения, следовательно, обязан это сделать.

На протяжении длительного времени администрацией не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества.

Просил возложить на Администрацию муниципального образования «Майнский район» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в с. Репьевка Колхозная на родниках в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 

Помощник Ульяновского природоохранного прокурора Патшина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении, сославшись на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представить административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указала, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, расположенного в с. Репьевка Колхозная на родниках на территории муниципального образования «Майнское городское поселение», не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию надлежащего технического состояния плотины. В соответствии со ст. 225 ГК РФ в толковании, придаваемом ей сложившейся судебной практикой, определяет именно и только орган местного самоуправления в качестве лица, уполномоченного на обращение о постановке на учет недвижимой вещи в качестве бесхозяйной. После постановки органом местного самоуправления указанного гидротехнического сооружения и дальнейшее оформление в собственность повлечет за собой необходимость его содержания и обслуживания. Исполнение указанных норм требует наличия квалифицированных кадров и значительных финансовых затрат, что для муниципального района является непосильным бременем.

Представитель заинтересованного лица МУ КУМИЗО МО «Майнский район» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление указав, что в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», Уставом муниципального образования «Майнский район» исключительно администрация муниципального образования «Майнский район» должна обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного в с.Репьевка Колхозная.

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление указав, что в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Управлению и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ульяновской области находится бесхозяйное ГТС в с. Репьевка Колхозная на родниках. Ссылаясь на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» просит возложить на администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника Ульяновского природоохранного прокурора Патшину Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Майнское городское поселение» с. Репьевка Колхозная на родниках неустановленными лицами в неустановленный период построено гидротехническое сооружение, которое является бесхозяйным.

По данному факту в адрес главы администрации муниципального образования «Майнский район» по результатам проверки 30 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения, в части принятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного в с.Репьевка Колхозная на родниках, устранены не были.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области Администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (л.д. 21-27).

Подпунктом 12 пункта 1.2 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области предусмотрено, что Администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение в с. Репьевка Колхозная, на родниках.

Из информации Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору следует, что в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Управлению и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ульяновской области, находится бесхозяйное ГТС в с. Репьевка Колхозная, на родниках. В управлении отсутствует декларация безопасности вышеуказанного ГТС, а также иная проектная документация. В Российском регистре ГТС сведений о ГТС в с. Репьевка Колхозная, на родниках не имеется.

в соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекс; Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке безхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанции водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что непринятие мер по принятию в муниципальную собственность соответствующего гидротехнического сооружения нарушает права граждан на безопасную окружающую среду, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Учитывая, что орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, Администрация муниципального образования «Майнский район» обязана обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Доказательств принятия администрацией муниципального образования «Майнский район» мер, направленных на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, не представлено.

При таких обстоятельствах требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, предложенный Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором шестимесячный срок для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения является разумным, обоснованным и достаточным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» ***) обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в с. Репьевка Колхозная на родниках в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы или представления через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.