Дело № 2-3194/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, взыскании невыплаченного пособия, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ АРО ФСС РФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, взыскании невыплаченного пособия, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что с 26.04.2002 она работает в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Новодвинска (далее – МБОУ «СОШ № 7»), с 26.04.2002 – в должности учителя русского языка и литературы. С 13.12.2019 истцу выдан лист нетрудоспособности по беременности и родам; ребенок истца родился ДД.ММ.ГГГГ; лист нетрудоспособности по беременности и родам закрыт 30.04.2020. С 01.05.2020 истец вышла на работу на неполный рабочий день (16 часов в неделю). В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, свою профессиональную деятельности истец осуществляла дистанционно, затрачивая на работу 3 часа в день. Решением ГУ АРО ФСС РФ от 02.07.2020 истцу отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. С данным решением истец не согласен, в связи с чем, просит признать его незаконным и взыскать с ответчика ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.05.2020; установить ответчику материальный ущерб в размере 50 000 рублей и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила исковые требования, просила взыскать с ГУ АРО ФСС РФ ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.05.2020 по 14.06.2020 в размере 30 048 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что оспариваемое истцом решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принято в связи с тем, что продолжительность неполного рабочего времени, установленного истцу в объеме 16 часов, при норме учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю составляет 89% занятости рабочего времени. При данных обстоятельствах, ответчик полагает, что установленный истцу режим работы на 0,89 ставки не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. В данном случае, по мнению ответчика, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом. 

Третье лицо МБОУ «СОШ № 7», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Обязательства по социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

В силу Закона № 165-ФЗ страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса российской Федерации (далее – ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Статья 256 ТК РФ закрепляет право женщины на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. 

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Названная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 № 329-О, является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Поэтому, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 – 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). С 01.07.2019 к данным субъектам относится и Архангельская область.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда на основании сведений, предоставляемых страхователями.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с Федеральными законами от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее пяти календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, предоставляет в Территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 9 Положения).

Из материалов дела следует, что в ГУ - АРО ФСС РФ от страхователя МБОУ «СОШ № 7» 26.05.2020 поступил реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.05.2020 по 20.08.2021.

Дополнительно страхователем в отделение Фонда с 01.06.2020 представлено информационное письмо от 25.05.2020 № 211 о выходе ФИО2 с 01.05.2020 на работу в условиях неполного рабочего времени.

В адрес страхователя отделением Фонда направлено извещение от 03.06.2020 № 12340 о предоставлении недостающих документов или сведений (в связи с информацией об установлении ФИО2 неполного рабочего времени запрошены трудовой договор, документы, устанавливающие норму рабочего времени для должности работника, табели учета рабочего времени за 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год).

Указанные документы поступили в отделение Фонда от страхователя 23.06.2020 письмом от 17.06.2020 № 247.

Из представленных документов следовало, что ФИО2 трудоустроена в МБОУ «СОШ № 7» с 26.04.2002. Согласно п. 5.2 трудового договора от 11.05.2006 ФИО2 установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Продолжительность еженедельной рабочей недели педагогических работников определяется тарификацией.

На основании приказа от 01.02.2014 № 16/1 ФИО2 с 01.04.2014 переведена на должность учителя русского языка и литературы. Дополнительным соглашением от 30.08.2019 внесены изменения в п. 5.2 трудового договора от 11.05.2006, согласно которым ФИО2 с 01.09.2019 по 31.08.2019 установлена педагогическая нагрузка в объеме 34 часа в неделю. Ставка заработной платы с учетом персонального повышающего коэффициента составляет 8 910 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением от 27.04.2020 внесены изменения в п. 5.2 трудового договора от 11.05.2006, согласно которым ФИО2 с 01.05.2020 по 31.08.2020 установлена педагогическая нагрузка в объеме 16 часов в неделю. Ставка заработной платы с учетом персонального повышающего коэффициента составляет 7 920 руб. 00 коп. (0,89 ставки).

На основании представленной информации отделением Фонда 02.07.2020 принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 на период с 01.05.2020 по 20.08.2021.

Доводы ответчика о том, что установление ФИО2 неполного рабочего времени в объеме 16 часов в неделю, составляющего 89% от нормы педагогической нагрузки (18 часов в неделю), свидетельствует о сокращении учебной нагрузки на 2 часа в неделю, суд полагает ошибочным.

Законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая или ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Напротив, размер ежемесячного пособия, предусмотренный ч. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ для лиц, указанных в ч. 2 ст. 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть изменен пропорционально утраченному заработку в связи с уходом за ребенком.

Бремя доказывания того обстоятельства, что сокращение времени на определенный период являлся лишь формальным основанием для выплаты пособия и необоснованного его возмещения за счет страховщика, в силу ст. 56 ГПК РФ возложено на ответчика. 

Из материалов дела следует, что установленное ФИО2 неполное рабочее время в объеме 16 часов составляет 47,06% от ранее установленной ей педагогической нагрузки (34 часа в неделю), что свидетельствует о фактическом сокращении ее рабочего времени на 52,94%.

В условиях неполного рабочего времени истец посвящала профессиональной деятельности 3 час. 20 мин. 5 дней в неделю и более продолжительную часть дня посвящала фактическому уходу за ребенком, а не трудовой деятельности. 

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абз. 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 179-О-П).

В силу прямого указания закона (ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ) в случае, если уход за ребенком осуществляется несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

При данных обстоятельствах, ответчиком не доказано, что утрата ФИО2 части заработка в связи с сокращением рабочего времени для ухода за ребенком была минимальна в такой степени, что выплата пособия в размере, установленном ч. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ, перестала для нее являться компенсацией утраченного заработка, а приобрела характер дополнительного материального стимулирования.

Доказательств того, что ФИО2 при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществляла в спорный период уход за свои малолетним ребенком либо того, что в ее семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей с тем, чтобы мать ребенка с учетом графика работы и характера трудовых отношений с работодателем в достаточной мере посвящала большую часть свободного времени при сокращенном рабочем дне уходу за ребенком, также не представлено.

Доказательства того, что кому-либо из членов семьи истца был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, в рассматриваемый период назначалось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение ответчика от 02.07.2020 об отказе в назначении ФИО2 пособия по уходу за ребенком является незаконным.

Из материалов дела также следует, что с 08.07.2020 в отделение Фонда от страхователя МБОУ «СОШ № 7» поступило уведомление о прерывании отпуска по уходу за ребенком с 15.06.2020 по 25.08.2020 в связи с предоставлением ей ежегодного трудового отпуска.

В связи с данным обстоятельством истец просила взыскать с ответчика пособие по уходу за ребенком за период с 01.05.2020 по 14.06.2020 в размере 30 048 руб. 00 коп.

Согласно справке страхователя МОУ «СОШ № 7» размер пособия по уходу за ребенком, ФИО4, 20.02.3020 г.р., до достижения им возраста полутора лет, составлял: за май 2020 года – 20 487 руб. 88 коп., за июнь (с 01 по 14 число) 2020 года – 9 561 руб. 01 коп. Итого, за период с 01.05.2020 по 14.06.2020 пособие составило 30 048 руб. 89 коп.

Представителем ответчика размер пособия за указанный период не оспаривался.

В связи с этим, с учетом размера заявленных истцом исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с ответчика невыплаченное ФИО2 социальное пособие по уходу за ребенком за период с 01.05.2020 по 14.06.2020 в размере 30 048 руб. 00 коп. 

Разрешая заявленные истцом требования о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 1099 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 

Истцом заявлены требования о компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) ответчика, нарушающими имущественные права на получение пособия по уходу за ребенком.

Действующим законодательством взыскание компенсации морального вреда, причиненного при рассмотрении вопросов, связанных с назначением социальных пособий гражданам, имеющим детей, не предусмотрено.

Иных оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ, а также доказательств причинения физических и нравственных страданий в ходе рассмотрения дела истцом не представлено. 

При данных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также в доход местного бюджета - государственная пошлина в размере 801 руб. 44 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, взыскании невыплаченного пособия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.07.2020 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Взыскать с Государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 пособие по уходу за ребенком за период с 01.05.2020 по 14.06.2020 в размере 30 048 руб. 89 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Взыскать с Государственного учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования «Город Архангельск» государственную пошлину в размере 801 руб. 44 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий М.С. Вербина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2020 года.

Председательствующий М.С. Вербина