Судья Бектемирова С.Ш. № 7-543/2021

№12-473/2021

РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 10 сентября 2021 года

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя министра финансов Астраханской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, занимавшего должность министра физической культуры и спорта, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области от 26 апреля 2021 года министр физической культуры и спорта Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 01 июня 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

В жалобе заместитель министерства финансов Астраханской ФИО1 области просит отменить решение судьи районного суда как незаконное и необоснованное, оставить без изменения постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2

ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав в судебном заседании представителей министерства финансов Астраханской области ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министра физической культуры и спорта ФИО2 к административной ответственности послужило невыполнение представления министерства финансов Астраханской области от 30 ноября 2020 № 02-02-19-365-23 об устранении нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе выездной проверки, по результатам которой 18 ноября 2020 года составлен акт. 

Отменяя постановление заместителя министра финансов Астраханской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, судья районного суда указал, что хотя действия ФИО2 формально и содержат признаки административного правонарушения, однако никаких последствий не повлекли и не являются существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что установлено статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

Указанные нормативные требования районным судом не выполнены.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу, судья районного суда вывод о признании правонарушения малозначительным не мотивировал. 

В частности, не дана оценка возражениям административного органа, указывающего на то, что нарушения бюджетного регулирования, приведенные в пунктах представления, не устранены; документы в контролирующий орган представлены в суд с нарушением установленного срока на 28 календарных дней. В ответе на представление министерство спорта лишь указывает на проведении разъяснительной беседы с работниками ГКУ АО «ФЭЦ в сфере спорта» о недопущении повторных нарушений. Документы, подтверждающие исполнение всех требований предписания к ответу министерством спорта не приложены. Представление исполнено не в полном объеме и ответ представлен со значительным нарушением установленного срока. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права (как в рассматриваемой ситуации).

Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т. е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.

Учитывая состав данного правонарушения, единственно возможными последствиями являются нарушение порядка управления и подрыв авторитета органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Все административные правонарушения по данной статье имеют одинаковые последствия, поэтому отсутствие каких-то других оснований не является поводом для признания административного правонарушения малозначительным.

В решении судьи районного суда указано только на отсутствие последствий совершенного правонарушения. Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО2, как малозначительное, в обжалуемом судебном акте не указаны. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что решение о признании малозначительным правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого министру физической культуры и спорта Астраханской области ФИО2, принято судом первой инстанции без учета требований действующего нормативного регулирования и обстоятельств дела. 

Следовательно, при рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены требования процессуального закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда города Астрахани от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, занимавшего должность министра физической культуры и спорта, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, занимавшего должность министра физической культуры и спорта, возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р.Хаирова