Дело № 2а-1176/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-001770-59) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А.,

представителей административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области ФИО1, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в котором, с учётом внесённых в исковое заявление уточнений, в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства Транспорта Тверской области и государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по обследованию, разработке проектной документации, надлежащему содержанию моста через реку Кеза, расположенного на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники»; 

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого обязанность по проведению обследования, разработке проектной документации, капитального ремонта моста через реку Кеза, расположенного на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» с целью приведения его в нормативное состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Лесного района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании моста через реку Кеза, который расположен у д.Костюшино Лесного муниципального округа Тверской области на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники», в ходе которой выявлены нарушения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона N 257 автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, являются собственностью субъекта РФ (передаются в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ).

В силу действия ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Тверской области от 10.02.2009 г. N 30-па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", автомобильная дорога «Лесное - Заболотье - Телятники», расположенная в Лесном муниципальном округе Тверской области, относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса, идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0894.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 N 291-пп (далее - Порядок), Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Порядка Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

В соответствии с п. 4 Порядка подрядные организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 25.12.2023 заключен государственный контракт №1/2024 с Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Торжокском районе, Кувшиновском, Лесном, Максатихинском, Лихославльском, Спировском муниципальных округах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском муниципальном округе и Вышневолоцком городском округе со сроком действия по 21.08.2025 (далее - государственный контракт №1/2024).

В соответствии с п.1.8, государственного контракта №1/2024 в результате выполнения Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию), должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно- транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями Контракта и нормативно - технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении № 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию).

Мост через р.Кеза, расположенный на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» включен в приложение №1а к описанию объекта закупки (Техническому заданию) государственного контракта №1/2024.

Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 690-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» (далее - Стандарт).

Настоящий стандарт устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений согласно ГОСТ 33178 и водопропускных труб по ГОСТ 32871.

Настоящий стандарт предназначен для использования органами управления дорожным хозяйством и подрядными организациями, выполняющими работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб.

Согласно п.4.2, п.4.3 Стандарта назначение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб производится на основе обследований и оценки их технического состояния, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ 33161, а также действующими документами технического регулирования.

При проведении капитального ремонта мостовых сооружений и водопропускных труб могут быть выполнены отдельные работы, относящиеся к ремонту и содержанию конструктивных элементов, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого сооружения в надлежащее техническое состояние.

Пунктами 5.1.1, 5.1.2 Стандарта предусмотрено, что выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений.

Для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима разработка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.

В соответствии с п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.1.4 Стандарта основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

Эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений, обеспечиваемое выполнением мероприятий по содержанию, должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 при любых метеорологических условиях, а также требованиям ГОСТ 33180 и ГОСТ 33181 (с учетом требований к уровню содержания, установленных органами управления автомобильными дорогами).

Согласно осмотра моста через р. Кеза у д. Костюшино, проведённому 03.08.2018 сотрудниками ГКУ «Дирекция ТДФ», были выявлены дефекты, основными из которых являются:

загрязнение проезжей части;

отсутствие барьерного ограждения на подходах к мосту;

перильное ограждение подвержено коррозии;

присутствует ямочность и обнажение арматурной сетки на ц/б покрытии моста;

дефекты бетонного укрепления конусов;

разрушение деформационного шва (на береговой опоре со стороны д. Костюшино частично отсутствует заполнение шва), следы выщелачивания бетона в зоне деформационных швов и межбалочных швов;

дефекты резиновых опорных частей;

сколы бетона на балках пролетного строения, частично с оголением арматуры;

повреждение защитного слоя бетона консолей крайних балок с обнажением арматуры, следы выщелачивания бетона консолей;

трещины на шкафной стенке.

В связи с выявленными нарушениями, 21.12.2022 прокуратурой района в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Согласно ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 06.02.2023 для устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Лесного района от 21.12.2022 требуется выполнение отдельных видов работ, отнесенных в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог», к работам по ремонту автодорог.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 06.08.2018 в адрес Министерства транспорта Тверской области было направлено письмо с целью принятия решения о включении мероприятий по ремонту моста через р.Кеза на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы». По результатам рассмотрения указанного письма мероприятия по ремонту моста через р.Кеза были включены в Программу дорожных работ на 2023-2024 годы: в 2023 году предусмотрены мероприятия по разработке проектной документации, в 2024 году - проведение работ по капитальному ремонту указанного объекта.

В соответствии с указанной программой реализация данного объекта планировалась при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы».

Лимиты денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой дорожных работ, до ГКУ «Дирекция ТДФ» доведены не были, что сделало невозможным проведение процедур по определению подрядчика (исполнителя) и заключению государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту указанного мостового сооружения.

В настоящее время капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги «Лесное - Заболотье - Телятники» в Лесном муниципальном округе внесен в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2026 году на основании распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп "О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах".

При решении вопроса о ремонте вышеуказанного мостового сооружения со стороны Министерства транспорта Тверской области допущено бездействие, на что указывает тот факт, что до настоящего времени не разработана проектная документация по проведению мероприятий, необходимых для осуществления ремонта моста через р. Кеза.

Факт включения капитального ремонта указанного мостового сооружения в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2026 год не является абсолютной гарантией того, что лимиты денежных средств будут выделены для проведения мероприятий по капитальному ремонту моста через р.Кеза на 35 км автомобильной дороги «Лесное - Заболотье - Телятники».

Дефекты вышеуказанного мостового сооружения создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем нарушаются требования ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Несоблюдение административными ответчиками требований вышеуказанного законодательства, а именно длительное не устранение дефектов мостового сооружения приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Удомельский», ФИО3

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, МО МВД России «Удомельский», ГУП «Торжокское ДРСУ», Администрацию Лесного муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района Сиротина Е.А., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта на основании доверенности ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований. Поддержал письменные возражения на иск, в которых указал, что согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Таким образом, в административном исковом заявлении требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков должно быть обосновано и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

В административном исковом заявлении Прокурора указано, что бездействие административных ответчиков выразилось в непринятии мер по обследованию, разработке проектной документации, надлежащему содержанию моста через реку Кеза, расположенного на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники».

Министерство не может согласиться с указанной позицией Административного истца по следующим обстоятельствам.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании положений статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом я-1 части 8 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта возложено осуществление деятельности по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Взаимодействие административных ответчиков выстраивается на основании положений постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее Постановление Правительства от 08.02.2018 № 50-пп), постановления администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области».

Дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», в рамках которой распределены средства Дорожного фонда Тверской области, утверждена постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 №90-пп.

Таким образом, принят специальный нормативно-правовой акт, которым утверждена программа производства дорожных работ. Сроки и объемы финансирования также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Реализуя указанные выше правовые акты, а также положения бюджетного законодательства (65, 85, 215.1 БК РФ), в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году, которая была утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп был включен капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе с пометкой: при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы».

Стоит отметить, что на данный момент в указанное распоряжение Правительства Тверской области (29.12.2022 № 1491-рп) вносятся изменения с целью актуализации дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах.

Кроме того, из текста административного искового заявления следует, что между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ГУП «Торжокское ДРСУ 25.12.2023 заключен государственный контракт № 1/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Торжокском районе, Кувшиновском, Лесном, Максатихинском, Лихославльском, Спировском муниципальных округах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском муниципальном округе и Вышневолоцком городском округе со сроком действия по 21.08.2025.

В перечень дорог, в отношении которых Подрядчик осуществляет работы по содержанию, входит спорное мостовое сооружение.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

В соответствии с положениями п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы:

- по дорожным одеждам, а именно работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, а также восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Таким образом, выполнение работ по содержанию мостового сооружения должно было выполняться Подрядчиком, ГУП «Торжокское ДРСУ.

На основании вышеизложенного, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию моста через реку Кеза, расположенного на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное-Заболотье-Телятники», следует считать необоснованным.

Исполнение требования о разработке проектной документации административными ответчиками недопустимо, так как обязывает выполнить действия, не соответствующие требованиям закона.

Учитывая положения ч. 5 ст. 48 ГрК РФ, застройщик (технический заказчик) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерной изысканий», основанием для отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, является «подготовка проектной документации, представленной на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ».

Поскольку административные ответчики членством в соответствующих СРО не обладают, разработка непосредственно административными ответчиками проектной документации в отношении спорного мостового сооружения будет противоречить требованиям указанных ранее норм права.

Проектная документация сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла сооружения (ч. 10 ст. 15 Федерального закона N 384- ФЗ).

В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы к капитальному ремонту объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства (ч. 12.2 ГрК РФ).

Таким образом, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации так же является несостоятельным, так как Министерство не уполномочено осуществлять данную деятельность.

Неудовлетворительное состояние моста не может нивелировать принцип самостоятельности Министерства как главного распорядителя бюджетных средств; несоответствие состояния моста заявленной категории при наличии пригодности для движения транспортных средств не свидетельствует об обязанности Министерства в первоочередном порядке провести капитальный ремонт дороги без учета лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 6 Федерального закона от 21.04.2025 N 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году», статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена частью седьмой следующего содержания: «Исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.».

Таким образом, удовлетворение заявленных требований повлечет невозможность исполнения решения суда в срок, так как понуждение к изысканию дополнительных денежных ассигнований из областного бюджета Тверской области при условии недостаточности бюджетных средств на данные мероприятия на проведение ремонтных работ в течение 12 месяцев будет противоречить положениям ст. 215.1 БК РФ.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных. Включение конкретной автомобильной дороги в государственную программу по ремонту автомобильных дорог должно осуществляться с учетом лимитов бюджетных ассигнований и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Поддержал доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

ГОСТ Р 59200-2021 не входит в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

В нарушение требований ст.ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит:

дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие);

нормативный акт, которым установлена обязательность для исполнения ГОСТ Р 59200-2021.

Так, заявление не содержит в сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в связи с которым должна быть возложена обязанность «по проведению обследования, разработке проектной документации, капитального ремонта моста через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципалъного значения 2 класса «Лесное-Заболотъе-Телятники» с целью приведения его в нормативное состояние в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 59200-2021"».

Также, статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает:

«1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года Ия 184-ФЗ "О техническом регулировании".

3.Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 690-ст, являются стандартами в целях добровольного многократного использования и не носит обязательный характер, поскольку не входит в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурорская проверка проведена без участия специализированных организаций, специалистов в области дорожного хозяйства и мостостроения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам (согласно данного гражданского дела ГОСТ Р 59200-2021), относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций (Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп) основными задачами Министерства являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в отношении соблюдения обязательных требований к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно разделу «9 Методы контроля» Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения.

Пунктами 4.2. и 4.4 Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний». Актуализированная редакция СНиП 3.06.07- 86 (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 273) установлено:

«Работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями. При проведении обследований и испытаний мостов и труб после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта работы должны выполняться организациями, не принимавшими участия в проектировании и строительстве объекта.

При проведении специальных обследований, при необходимости, организация-исполнитель привлекает к совместной работе соответствующие профильные организации (водолазные станции, буровые партии, грунтовые лаборатории, группы по контролю технического состояния и правильности эксплуатации электрических и контактных сетей и др.).».

Пунктом 5.1.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59618-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2021 № 1745-ст) установлено, что организацию проведения обследования мостового сооружения следует выполнять с учетом требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст), правил и рекомендаций, действующих в данной отрасли:

- Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.030-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков и сроков службы конструктивных элементов мостовых сооружений» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 06.02.2018 № 366-р);

- приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»;

- Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.4.002-2008 «Руководство по проведению мониторинга состояния эксплуатируемых мостовых сооружений» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.06.2008 № 261-р);

- Отраслевой дорожный методический документ 218.4.001-2008 «Методические рекомендации по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 11.06.2008 №219-р).

Согласно п. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист».

Однако, прокурор к участию в проверке специализированную организацию, контрольно-надзорный орган (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций) или специалистов в области дорожного хозяйства и мостостроения не привлёк, а самостоятельно на основании высшего юридического образования определил необходимость возложения обязанности «по проведению обследования, разработке проектной документации, капитального ремонта моста через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное- Заболотъе-Телятники» с целью приведения его в нормативное состояние в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 59200-2021"».

При этом прокурором в качестве доказательства также представлена копия заключенного ГКУ «Дирекция ТДФ» (Заказчик) с Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (Подрядчик) государственного контракта 25.12.2023 № 1/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и в Торжокском районе, Кувшиновском, Лесном, Максатихинском, Лихославльском, Спировском муниципальных округах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском муниципальном округе и Вышневолоцком городском округе.

В Приложении № 1а к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) – Перечень мостовых сооружений (путепроводов) и подходов к ним в отношении спорного «автомобильного моста через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное-Заболотье-Телятники» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0894)» в графе «Оценка состояния сооружения, категория дефектов (Б,Д)» указано «удовлетв.», то есть удовлетворительно, состояние сооружения неудовлетворительным или аварийным не признано.

Суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы.

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 - 2022 годы (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп) предусмотрен «Капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе**» в объёме 41,1 пог. м на 2026 год. (пункт 74 Программы на 2026 год). При этом реализация объекта планировалась при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп.

Сам факт включения объекта в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области свидетельствует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» все предусмотренные законом полномочия исполнило и выполнило, таким образом нарушения в его деятельности отсутствуют.

Органами прокуратуры Российской Федерации Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 - 2022 годы (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп) и Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп) признаны законными.

Факт неиспользования (неизрасходования) выделенных бюджетных средств на «Капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе» со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует и не оспаривается сторонами.

Пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьёй 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Прокуратурой не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены (включались) в целевую программу (Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2022 годах, Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (распоряжения Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп и от 29.12.2022 № 1491-рп)) в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 (2020 - 2028) годы (постановления Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп и 07.03.2024 № 90-пп) и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 21.03.2018 № 75- пп «Об отдельных вопросах рассмотрения программных документов Тверской области», по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений граждан о состоянии автомобильных дорог распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп признано утратившим силу распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491 -рп и утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах, которой «Капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе» предусмотрен в 2028 году (Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.).

Таким образом, у ГКУ «Дирекция ТДФ» в настоящее время отсутствуют какие-либо основания по ремонту данного моста.

Данным обстоятельствам применительно к правовому регулированию, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации, оценка не дана, в чем заключается необходимость отступления от целевой программы и каким образом ответчик, в нарушение финансово-правовой дисциплины, должен был исполнить требования, заявленные прокурором, суд не указал.

Неисполнение данных требований судом явилось основанием для Третьего кассационного суда общей юрисдикции кассационным определением от 30.09.2024 № 88-19044/2024 (УИД 51К80002-01-2024-000258-12) решение Первомайского районного суда города Мурманска от 4 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 мая 2024 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (при новом рассмотрении - 10.12.2024 исковое заявление прокурора оставлено без рассмотрения).

В Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 № 88-19044/2024 основанием принятого для отменных судебных актов указано:

«В возражениях на исковое заявление, в ходе судебного разбирательства и в апелляционной жалобе ФКУ Упрдор "Кола" указывало, что в соответствии с пунктом 2.5 Устава ФКУ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения выполняет Федеральное дорожсное агентство (Росавтодор). Исполняя представление прокурора, ответчик 18.10.2023 направил в Росавтодор обращение о внесении изменений в объемы работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог, в котором просил включить в программу работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2024 год установку стационарного электрического освещения на 7 пешеходных переходах на автомобильной дороге Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП "Лотта".. ., однако соответствующие изменения в программу внесены не были, финансирование до ответчика не доведено.».

Требование Прокурора возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не обоснованно административным истцом.

Требуемые прокурором работы должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Статьями 48 - 55 Градостроительного кодекса при проведении капитального ремонта (реконструкции) объекта капитального строительства (установлена процедура, включающая в себя разработку проектно-сметной документации с последующим прохождением государственной экспертизы.

Таким образом, удовлетворение требований Истца к ГКУ «Дирекция ТДФ» «возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 26.02.2025, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружения, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Таким образом, заявленный в административном иске мост через р.Кеза на автомобильной дороги «Лесное - Заболотье - Телятники» является технологической частью указанной автомобильной дороги.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0894, протяженностью 41,1 км (п.896).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Приказом Госстандарта от 05.08.2021 N 690-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила (далее - ГОСТ Р 59200-2021).

Настоящий стандарт устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений согласно ГОСТ 33178 и водопропускных труб по ГОСТ 32871.

Настоящий стандарт предназначен для использования органами управления дорожным хозяйством и подрядными организациями, выполняющими работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб.

Согласно п.4.2, п.4.3 Стандарта назначение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб производится на основе обследований и оценки их технического состояния, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ 33161, а также действующими документами технического регулирования.

При проведении капитального ремонта мостовых сооружений и водопропускных труб могут быть выполнены отдельные работы, относящиеся к ремонту и содержанию конструктивных элементов, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого сооружения в надлежащее техническое состояние.

Пунктами 5.1.1, 5.1.2 Стандарта предусмотрено, что выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений.

Для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима разработка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.

Пунктами 7.1.1, 7.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 предусмотрено, что основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

Положения ч.1 ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, не свидетельствуют о необоснованности применения при оценке эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования и её технологических частей ГОСТ Р 59200-2021, требования которого в силу прямого указания направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние указанного в административном иске моста и наличие на нём повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59200-2021, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, заявителем ФИО3, проживающей в д. Телятники Лесного муниципального округа Тверской области, подано обращение от 23.11.2022 к прокурору Лесного района Тверской области, в котором указано на ненадлежащее состояние моста через реку Кеза.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании моста через реку Кеза, который расположен у д.Костюшино Лесного муниципального округа Тверской области на 35 км. автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники», нарушения. Как следует из акта проверки от 21.12.2022, в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» допускается ненадлежащая организация работ по содержанию обозначенного мостового сооружения, исполнение подрядчиками своих обязательств по государственным контрактам должным образом не контролируется. Установлено, что в течение длительного периода времени, а именно 2021 -2022 г.г. выполнение работ по содержанию и ремонту моста через р. Кеза не осуществляется.

Так, согласно осмотру моста через реку Кеза у д. Костюшино, проведённому 03.08.2018 сотрудниками ГКУ «Дирекция ТДФ», были выявлены дефекты, основными из которых являются: загрязнение проезжей части; отсутствие барьерного ограждения на подходах к мосту; перильное ограждение подвержено коррозии; присутствует ямочность и обнажение арматурной сетки на ц/б покрытии моста; дефекты бетонного укрепления конусов; разрушение деформационного шва (на береговой опоре со стороны д. Костюшино частично отсутствует заполнение шва), следы выщелачивания бетона в зоне деформационных швов и межбалочных швов; дефекты резиновых опорных частей; сколы бетона на балках пролетного строения, частично с оголением арматуры; повреждение защитного слоя бетона консолей крайних балок с обнажением арматуры, следы выщелачивания бетона консолей; трещины на шкафной стенке.

Указанные факты явились основанием, для вынесения и.о. прокурора Лесного района Кадацкой Т.В. 21.12.2022 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» представленя об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В ответ на представление прокурора, 06.02.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило, что в пределах выделенных Министерством транспорта Тверской области в 2021-2022 лимитов финансирования на содержание мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» были выполнены действия по проведению закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которых 26.03.2021 был заключен государственный контракт № 1/2021-М с ГУП «Торжокское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшииовском. Торжокском. Максатихинском, Лихославльском, Спировском, Калининском районах. Лесном муниципальном округе. Удомельском городском округе; а также 31.05.2022 заключен государственный контракт № 1/2022-М с ООО «Строительная компания «ВИТ» на выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Калининском, Болотовском, Фировском районах. Лесном, Лихославльском, Спировском муниципальных округах, Удомельском, Вышневолоцком городских округах.

Указано, что в рамках содержания мостового сооружения через р. Кеза устранить все имеющиеся дефекты не представляется возможным.

Для устранения основных дефектов, указанных в представлении прокуратуры Лесного района Тверской области от 21.12.2022, таких как разрушение деформационного шва, следы выщелачивания бетона в зоне деформационных швов и межблочных швов; дефекты бетонного укрепления опусов; сколы бетона на балках пролетного строения, частично с оголением арматуры: повреждение защитного слоя бетона консолей крайних балок с обнажением арматуры, следы выщелачивания консолей; трещины на шкафной стенке - требуется выполнение отдельных видов работ, отнесенных в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог», к работам по ремонту автодорог.

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие ране портного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы».

В связи с изложенным, учитывая состояние указанного мостового сооружения, которое требует выполнения ремонтных работ, 06.08.2018 ГКУ Дирекция ТДФ» в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено письмо исх. № 05/3481 с целью принятия решения о включении мероприятий по ремонту моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы» в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области.

Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах (далее - Программа дорожных работ).

В соответствии с указанной Программой реализация данного объекта планировалась при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2029 годы».

Дополнительно сообщено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств и осуществляет функции заказчика на выполнение проектных, строительно-монтажных и других работ, а также планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной и межмуниципальной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными Программой автомобильными дорогами и лимитами финансирования. Принятие решений о включении автомобильных дорог в Программу и их последующей реализации, а также о распределении бюджетных средств па конкретные объекты дорожного хозяйства, указанные в Программе, относится к компетенции главного распорядителя бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство» - Министерства транспорта Тверской области.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении реконструкции, капитального ремонта, ремонта с последующей разработкой проекта работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги или сметным расчетом стоимости работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ на автомобильной дороге в соответствии со сметным расчетом стоимости работ или проектом работ по ремонту автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено участвующими в деле лицами, распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп была утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах. В соответствии с которой, в 2026 году под п.74 был предусмотрен Капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе, с указанием на то, что реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах. В соответствии с которой, в 2028 году под п.71 предусмотрен Капитальный ремонт моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе, с указанием на то, что реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.

Таким образом, несмотря на то, что состояние моста на протяжении длительного времени не обеспечивает безопасность здоровью и имуществу граждан, создает угрозу причинения вреда жизни, возникновения дорожно-транспортных происшествий, о чём собственнику автодороги было известно, но до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Несоответствие данного объекта нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние моста не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение работ по ремонту моста через р. Кеза на 35 км автомобильной дороги Лесное - Заболотье - Телятники в Лесном муниципальном округе до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

Вместе с тем, ненадлежащее состояние спорного дорожного сооружения в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, заключение муниципального контракта на содержание автодороги, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» на принятие всех необходимых мер, направленных на ремонт автомобильной дороги, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по выполнению необходимого комплекса строительно-восстановительных работ по приведению искусственного дорожного сооружения – моста через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии достаточных мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по выполнению необходимого комплекса мер направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик моста через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» в Лесном муниципальном округе Тверской области.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по выполнению необходимого комплекса мер направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик моста через реку через реку Кеза, расположенного на 35 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения 2 класса «Лесное - Заболотье - Телятники» в Лесном муниципальном округе Тверской области, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, о чём в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Лесного района Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 16.09.2025.