Дело № 2а-483/2024

УИД: 44RS0006-01-2024-000628-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Антроповского муниципального района Костромской области к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Администрация Антроповского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 17 марта 2023 г. по административному делу №2а-95/2023 удовлетворены административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области об обязании администрации Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 31 мая 2023 г. установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Решение вступило в законную силу 21.06.2023.

На основании вышеуказанного решения суда в СОСП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №75258/23/98044-ИП.

В срок, установленный для добровольного исполнения решения, администрация Антроповского муниципального района Костромской области в силу объективных причин не смогла исполнить требования, изложенные в исполнительном документе, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 27.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, установлен срок для исполнения исполнительного документа до 29.02.2024.

Администрация Антроповского муниципального района согласна с вынесенным постановлением, однако просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

В целях исполнения решения суда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в бюджете района были выделены лимиты, информация о закупке внесена в план-график закупок, также была разработана конкурсная документация, 25 апреля 2024 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся. 8 июля 2024 г. администрацией района повторно размещено извещение о проведении аукциона, по созданию контейнерных площадок в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, дата окончания подачи заявок по которому является 17 июля 2024 г.

Таким образом, административный истец полагает, что в неисполнении решения Галичского районного суда по делу №2а-95/2023 от 17.03.2023 отсутствует виновное противоправное бездействие должника. Все предусмотренные действующим законодательством требования, направленные на исполнение решения Галичского районного суда, администрация Антроповского муниципального выполняет.

Кроме того, согласно п. 1. ст. 239 БК РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 239 БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.?

Поэтому, администрации Антроповского муниципального района Костромской области просит освободить её от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения по постановлению № 98044/24/38271 от 27.02.2024.

В судебное заседание стороны не явились.

От и.о. главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административный иск поддерживает в полном объеме, прилагая к ходатайству извещение о проведении электронного аукциона и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судебный пристав – исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 и представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не представили. 

Заинтересованное лицо прокурор Антроповского районаКостромской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В силу частей 1 и 2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.30 этого же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12). 

Согласно п.13 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При рассмотрении дела установлено, что по решению Галичского районного суда Костромской области от 17 марта 2023 г. по административному делу №2а-95/2023, удовлетворены административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области об обязании администрации Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 31 мая 2023 г. установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

05.10.2023 по указанному делу судом выдан исполнительный лист ФС№015272287. 

12.10.2023 на основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 75258/23/98044-ИП в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что в 5-дневный срок решение Галичского районного суда Костромской области от 17.03.2023 исполнено не было.

Административным истцом факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается. 

В связи с неисполнением данного решения суда в добровольном порядке, 27 февраля 2024 г. судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Антроповского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 25.04.2024 и 08.07.2024 административным истцом было размещено извещение о проведении электронного аукциона по созданию контейнерных площадок в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. 

Кроме того, в приложенных к отзыву материалах имеется еще одно извещение от 7 августа 2024 г. о проведении электронного аукциона, который не состоялся в виду подачи лишь одной заявки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика от 21.08.2024, контракт заключен с участником закупки идентификационный №117142751.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обязании администрации Антроповского муниципального района Костромской области установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21, а именно специфики исполнения решения суда, заключающуюся в том, что такое исполнение возможно только на основании государственного контракта на выполнение работ, заключение которого, в свою очередь, с учётом установленных процедур и порядка, требует более длительного срока, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней).

Суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией Антроповского муниципального района Костромской области принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от неё причинам. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска администрации Антроповского муниципального района Костромской области. 

Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Освободить администрацию Антроповского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного по постановлению судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 27 февраля 2024 г. в рамках исполнительного производства №75258/23/98044-ИП, возбужденного 12 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 26 августа 2024 г.

Судья