Дело № 2-74/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Мураши Кировской области 11 июля 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Ляпустиной М.А.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Мурашинский муниципальный район Кировской области» о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости незаконными и взыскании сумм удержанного налога, указывая, что с 09.11.2016 г. является получателем доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной ей как лицу, замещавшему муниципальные должности в МО «Мурашинский муниципальный район Кировской области»; при выплате доплаты с нее ответчиком удерживается налог на доходы физических лиц, общая сумма которого на дату обращения в суд составила 21899 рублей; полагает, что доплата к пенсии не подлежит налогообложению, поскольку является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. 

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просит признать незаконными действия ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с ответчика денежные средства в сумме 25151 рубль, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, согласно представленному отзыву с исковыми требованиями ответчик не согласен, полагая, что выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии не относится к государственному пенсионному обеспечению, в связи с чем положения ст.217 НК РФ об освобождении доходов от обложения налогом на доходы физических лиц в данном случае применению не подлежат (л.д.34,75)

Представитель 3 лица МРИ ФНС № 13 по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия; из его позиции, выраженной в отзыве и дополнениях, следует, что в случае если ежемесячная доплата к страховой пенсии, выплачиваемая в органах местного самоуправления лицам, замещавшим муниципальные должности, отнесена к государственному пенсионному обеспечению, суммы такой доплаты освобождаются от налогообложения на основании п.2 ст.217 НК РФ; полагают необходимым разрешение спора оставить на усмотрение суда на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством (л.д.40-41,76).

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из объяснений сторон и материалов дела установлено, что решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Мурашинского района, от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Закона Кировской области № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» ФИО1 с 09.11.2016 г. назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии, которая с учетом увеличения доплаты за стаж муниципальной службы свыше 15 лет составляет 

<

данные изъяты>% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности 

<

данные изъяты> (л.д.10). Решением Мурашинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссии признано частично незаконным, на ответчика возложена обязанность включить дополнительно в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов трудовой деятельности общей продолжительностью 2 г. 11 мес. 11 дней и установить ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере 

<

данные изъяты>% ежемесячного денежного содержания со дня обращения за доплатой к пенсии (л.д.29-32).

Согласно справкам, представленным ответчиком, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом перерасчета, произведенного на основании судебного решения, составила 

<

данные изъяты>., из которой ежемесячно удерживался и был перечислен налог на доходы физических лиц в общей сумме 25151 руб. (л.д.24,64).

Право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее размер, а также факт удержания налога и суммы удержаний сторонами не оспариваются. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.1,2 ст.39).

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее- лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст.5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Согласно ч.8 ст.5 указанного Закона области порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона № 400-ЗО от 28.12.2013 г. « О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления. 

Согласно п.9 ст.28 Устава социальные гарантии главы района определяются «Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», утвержденным решением Мурашинской районной Думы от 25.11.2005 г. При этом нормы ст.13 данного Положения, поименованные законодателем как «Пенсионное обеспечение», воспроизводят положения ст.5 Закона области № 257-ЗО о праве лиц, замещавших муниципальную должность более одного срока полномочий, на установление ежемесячных доплат к страховой пенсии.

Тем самым администрация МО «Мурашинский муниципальный район», устанавливая ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему должность муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как часть пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО1

По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст.39 Конституции РФ, Законом области № 257-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Таким образом, выплаты, связанные с реализацией предусмотренных законом дополнительных гарантий пенсионного обеспечения, к которым по своей правовой природе относится ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальные должности, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, на основании п.2 ст.217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц, и у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога.

При таких обстоятельствах удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истицы явилось незаконным, в связи с чем удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истице.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Мурашинский муниципальный район Кировской области удовлетворить.

Признать действия администрации МО «Мурашинский муниципальный район Кировской области» по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 незаконными.

Взыскать с администрации МО «Мурашинский муниципальный район Кировской области» в пользу ФИО1 за счет бюджета МО «Мурашинский муниципальный район Кировской области» удержанный налог на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 25151 (Двадцать пять тысяч сто пятьдесят один) рубль.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2017 года.

Судья Е.В.Шишкина