Судья Корнеев С.В. 

№ 12-194/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28.07.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации Пудожского муниципального района на постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района, 

установил:

постановлением судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 09.06.2021 администрация Пудожского муниципального района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

С таким постановлением судьи не согласна Администрация, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что является правопреемником должника по исполнительному производству с 28.02.2019 и принимает все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Так, 19.12.2018 заключен государственный контракт на подготовку проектной документации, срок выполнения которого согласован до 25.09.2021. Данный контракт фактически исполняется. 28.07.2020 Администрации предоставлен земельный участок для строительства ВОС. 07.08.2020 Правительством Республики Карелия внесены изменения в Региональную программу "Чистая вода" на 2019-2024 г.г., предусмотрены средства на строительство ВОС в г. Пудоже. 29.04.2020 Администрацией заключен договор на подготовку проекта ЗСО водозабора. Данный проект был подготовлен и направлен на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство). Впоследствии проект был доработан. 05.05.2021 направлено заявление об утверждении проекта ЗСО, которое находится на рассмотрении в Министерстве. Выполнение решения суда требует значительных временных затрат и соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

На рассмотрение дела по поданной жалобе Администрация защитника не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив дело, изучив материалы исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующему.

В силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе, с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1 млн. до 3 млн. рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она 16.03.2021, осуществляя свою деятельность по адресу: г. Пудож, (...), являясь в порядке правопреемства должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок по 15.03.2021, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 09.02.2021 после наложения 29.01.2021 административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, об обязании обеспечить подачу населению г. Пудожа питьевой воды, соответствующей требованиям, предъявляемым к качеству питьевой воды. 

Указанные обстоятельства и вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного документа, рапортом об обнаружении правонарушения, постановлением о возбуждении исполнительного производства с соответствующим предметом исполнения, определением Пудожского районного суда Республики Карелия от 11.02.2019 о замене должника в исполнительном производстве, ранее вынесенным в отношении Администрации постановлением о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 о замене должника правопреемником, требованием судебного пристава об исполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок - до 15.03.2021, протоколами лабораторных исследований качества питьевой воды, иными материалами дела и исполнительного производства. 

Требования исполнительного документа имеют неимущественный характер и связаны с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что не оспаривается. 

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок не исполнено, Администрация признает, заявляя о принятии всех зависящих от нее мер по исполнению данной обязанности. 

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, из материалов дела и исполнительного производства не усматривается, что неисполнение судебного решения вызвано исключительно объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта.

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 27.08.2010 (л.д. 9). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019, вынесенным на основании определения Пудожского районного суда Республики Карелия от 11.02.2019, произведена замена должника с администрации Пудожского городского поселения на Администрацию.

Действительно, из материалов исполнительного производства следует, что Администрация после оформления правопреемства проявляет определенную активность и совершила ряд действий по исполнению судебного акта. Так, 28.07.2020 Администрации предоставлен земельный участок для размещения ВОС в г. Пудоже. Разрабатывается проект ЗСО источника водоснабжения и проектная документация на строительство ВОС. Вместе с тем, указанные проекты не утверждены и требуют дальнейшей доработки.

В то же время в течение срока осуществления исполнительных действий наблюдается отрицательная динамика качества воды, согласно протоколам лабораторных исследований проб, отобранных из городской водоразборной сети (здесь и далее - 2 том исполнительного производства, листы 38, 39, 60, 61, 84, 85, 115-120, 155, 156, 159, 160, 200-204, 207-210). 

Так, за период с 12.03.2019 по 13.04.2021 отбирались пробы с двух водоразборных колонок, расположенных в г. Пудоже на ул. Полевой у д. 84 и на ул. Гагарина у д. 1. С 12.03.2019 по 03.12.2020 наблюдалось существенное превышение санитарно-эпидемиологических нормативов качества питьевой воды по показателям железо (до 0,95 мг/л при нормативе 0,3), цветность (до 130 град. при нормативе 20) и окисляемость перманганатная (до 19 мг кислорода на литр при нормативе 5). 

В 2021 г. в пробе воды, отобранной 02.03.2021 из водоразборной колонки на ул. Гагарина, помимо превышения указанных выше показателей обнаружен также трихлорметан, концентрация которого составила 0,14 мг/л при нормативе 0,06 (листы 200-204). По результатам анализа пробы, отобранной 13.04.2021 из той же водоразборной колонки, концентрация трихлорметана увеличилась до 0,17 мг/л, окисляемость превысила 25 мг кислорода на литр. Кроме того, выявлено превышение допустимого уровня мутности воды (листы 207-210).

Администрацией не представлено доказательств принятия каких-либо реальных мер по улучшению качества поставляемой населению г. Пудожа воды, в том числе путем дополнительной фильтрации и обеззараживания. В то же время со дня вступления в законную силу судебного решения истекло свыше 10 лет.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно. 

Положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания соблюдены. Несмотря на строгость назначенного наказания, его размер соответствует половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, что допускается ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в исключительных случаях. Возможности дальнейшего смягчения административного наказания КоАП РФ не предусматривает. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено. 

Учитывая изложенное, оснований удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья 

С.В. Щепалов