Дело № 12-35/2020 (12-349/2019)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 18 февраля 2020 года 

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Ф.И.О.6 от 25 декабря 2019 года № 06-06-03-30/114-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, которым главному бухгалтеру, контрактному управляющему МОУ СШ №103 ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Ф.И.О.6 от 25 декабря 2019 года № 06-06-03-30/114-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, главный бухгалтер, контрактный управляющий МОУ СШ №103 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность принятого по делу решения, указывая на малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем просил суд принятое по делу решение отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая состав вмененного правонарушения, поддержал доводы жалобы, на ее удовлетворении настаивала. В дополнение указав, что об изменениях в законодательстве ей своевременно не сообщила юридическая служба Советского ТО, в связи с чем, она о них не знала. Учреждение в настоящее время испытывает финансовые трудности и поскольку ООО Концессия теплоснабжения является монополистом по поставкам тепловой энергии, полагает, что несвоевременным размещением информации о закупках, контрактах, на официальном сайте, вреда Обществу не причинило. Не отрицала, что на момент проверки прошло 2 месяца с той даты, когда указанная информация должна была быть размещена на сайте. 

Представители комитета финансов Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы и просили обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы и выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 25 декабря 2019 года. Жалоба на состоявшееся по делу решение была подана ФИО1 в Советский районный суд г. Волгограда 30 декабря 2019 года, то есть в установленный законом срок для обжалования. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и проверяют дело в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 3 статьи 103 вышеуказанного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - правила).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 вышеуказанного Постановления, в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Согласно пункту 7 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

По смыслу пункта 10 Правил, формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

При этом согласно абзацу 3 пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней (а с 01 июля 2018 года – в течение 5 рабочих дней) со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 правил.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, таких оснований судом по настоящему делу не установлено.

Судом по настоящему делу установлено, что инспекцией департамента финансов администрации Волгограда в срок с 19.11.2019 года по 03.12.2019 года была проведена плановая проверка соблюдения МОУ «Средняя школа №103 Советского района Волгограда» (далее – МОУ СШ №103) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за период 01.11.2018 года по 01.11.2019 года.

По результатам проведенной плановой проверки, 04 декабря 2019 года сотрудниками департамента финансов администрации Волгограда был составлен акт номер в котором были изложены нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, выразившиеся в несвоевременном направлении, в нарушение требований частей 2 и 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, МОУ СШ №103 сведений о приемке (счета-фактуры) на официальный сайт в раздел «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» об оказании услуг по контракту номер от 25.03.2019 года, заключенному с ООО «Концессии теплоснабжения» (счета – фактуры номер.1.001220.19 от 31.01.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.011735.19 от 28.02.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.017710.19 от 31.03.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.028356.19 от 30.04.2019 года размещена 26.11.2019 года).

В соответствии с приказом МОУ СШ №103 от 31.03.2014г. номер «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим назначена главный бухгалтер МОУ СШ №103 - ФИО4.

Приказом МОУ СШ №103 от 03.08.2018г. номер «Об изменении фамилии работника», на основании свидетельства о перемене имени I-PK номер, выданного 23.07.2018г. отделом ЗАГадрес Волгограда, фамилия Барышкова изменена на ФИО1 с 03.08.2018г.

На основании приказа номер от дата в должностную инструкцию главного бухгалтера МОУ СШ №103 внесены изменения, согласно которым главный бухгалтер выполняет функции контрактного управляющего, в том числе осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФИО1 замещает должность главного бухгалтера МОУ CШ №103 (приказ МОУ СШ №103 от 14.01.2010 номер-к «О приеме работника на работу»), согласно должностной инструкции указанная должность относится к категории руководителей, а также главный бухгалтер обеспечивает организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности в учреждении, контроль за рациональным использованием имущества, обеспечивает регулирование муниципальных закупок.

Согласно пункту 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013г. номер информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте.

ФИО1, главный бухгалтер МОУ СШ №103, контрактный управляющий является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи: со сроком действия с 19.02.2019 года по дата; со сроком действия с дата по 15.11.2019 года с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: Заказчик ЭЦП Уполномоченного специалиста; ЭЦП специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа.

Следовательно, главный бухгалтер МОУ СШ №103 - контрактный управляющий ФИО1 в силу своих полномочий и должностных обязанностей при наличии собственной электронной цифровой подписи, самостоятельно не осуществила в установленный законом срок размещение информации о документах о приемке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В этой связи, в отношении ФИО1 обоснованно было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку оно, являясь контрактным управляющим МОУ СШ №103», не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица муниципального заказчика.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки вмененного состава административного правонарушения, установленные как актом плановой проверки, так и протоколом об административном правонарушении, Комитет финансов Волгоградской области принял решение о её привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа, которое является законным.

Как усматривается из оспариваемого постановления, ФИО1 привлечена к административной ответственности за не соблюдение требований частей 2 и 3 статьи 103Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть за несвоевременное предоставление в реестр контрактов сведений об оказании услуг по контракту номер от 25.03.2019 года, заключенному с ООО «Концессии теплоснабжения» (счета – фактуры номер.1.001220.19 от 31.01.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.011735.19 от 28.02.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.017710.19 от 31.03.2019 года размещена 29.05.2019 года, номер.1.028356.19 от 30.04.2019 года размещена 26.11.2019 года).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности как вместе, так и по отдельности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершенном правонарушении.

Её вина подтверждается следующими по делу доказательствами: 

- актом проверки номер от 04 декабря 2019 года;

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом Комитета финансов Волгоградской области описано событие административного правонарушения;

- копией приказа МОУ СШ №103 от дата номер «О назначении контрактного управляющего», согласно которому контрактным управляющим назначена главный бухгалтер МОУ СШ №103 - ФИО4;

- копией приказа МОУ СШ №103 от дата номер «Об изменении фамилии работника» согласно которому на основании свидетельства о перемене имени I-PK номер, выданного дата отделом ЗАГСа Советского района Волгограда, фамилия Барышкова изменена на ФИО1 с дата;

- копией приказа номер от 31.03.2014 года, согласно которому в должностную инструкцию главного бухгалтера МОУ СШ №103 внесены изменения, согласно которым главный бухгалтер выполняет функции контрактного управляющего, в том числе осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- копией приказа МОУ СШ №103 от 14.01.2010 номер-к «О приеме работника на работу», согласно которому ФИО1 замещает должность главного бухгалтера МОУ CI1I №103;

- копией должностной инструкции главного бухгалтера, согласно которой указанная должность относится к категории руководителей, а также главный бухгалтер обеспечивает организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности в учреждении, контроль за рациональным использованием имущества, обеспечивает регулирование муниципальных закупок;

- копией инструкции номер от 11.11.2013 года по обеспечению безопасности эксплуатации средств криптографической защиты информации в МОУ СШ №103, с которой ФИО4 ознакомилась 31.12.2015 года;

- копией выписки из приказа номер от 21.07.2015 года, согласно которому ФИО4 назначена ответственным лицом за работу в муниципальной информационной системе Волгограда в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выполняющим функции контрактного управляющего;

- копией выписки из приказа номер от 31.12.2015 года, согласно которому ФИО4 назначена ответственным лицом по обеспечению безопасности эксплуатации СКЗИ; 

- копией выписки из приказа номер от 19.06.2014 года, согласно которому ФИО4 назначена лицом, ответственным за простановку электронной подписи; 

- копией квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, где указан владелец – ФИО1; 

- копиями табелей учета рабочего времени за период с января по апрель 2019 года;

- копиями счет – фактур №2.1.001220.19 от 31.01.2019 года, №2.1.011735.19 от 28.02.2019 года, №2.1.017710.19 от 31.03.2019 года, №2.1.028356.19 от 30.04.2019 года

- информацией о контракте №3344650149719000001 размещенной на сайте zakupki.gov.ru.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом Комитета финансов Волгоградской области все фактически значимые обстоятельства были установлены, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

В связи с чем, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Ф.И.О.6 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Каких – либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, судом по настоящему делу не установлено.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются, поскольку состав вмененного ФИО1 правонарушения является формальным и несоблюдение требований Федерального законодательства о контрактной службе при размещении отчетов об исполнении контрактов нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, при этом отсутствие негативных последствий допущенного правонарушения не может быть расценено, как малозначительное, следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, с учетом пренебрежительного отношения ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей, которое выразилось в размещении документов о приемке на официальном сайте со значительным нарушением сроков – более 1,5 месяцев по 4 документам, в рамках одного контракта, не дает оснований для квалификации вмененного ей деяния в качестве малозначительного.

Ссылки ФИО1 на тот факт, что ООО «Концессии теплоснабжения» являются монополистом в г.Волгограде, не обоснованы и не являются обстоятельством исключающим ответственность заявителя за совершенное правонарушение, поскольку ею, как лицом, ответственными за размещение информации подлежащей включению в реестр контрактов, не были надлежащим образом исполнены свои служебные обязанности, соответствующая информация размещена не в установленный законом срок, при этом, каких-либо объективных доказательств в подтверждение не своевременного предоставления поставщиками необходимых для размещения документов, должностным лицом в судебном заседании представлено не было. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность принятого решения, жалоба в себе не содержит, заявителем в судебном заседании не указано.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Ф.И.О.6 от 25 декабря 2019 года № 06-06-03-30/114-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, которым главному бухгалтеру, контрактному управляющему МОУ СШ №103 ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей– оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда, в порядке статьи 30.9 КоАП РФ. 

Судья С.А. Фадеева