Дело № 2а-2119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Смоленск 22 июня 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Семакове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский политехнический техникум» к Государственной инспекции труда в Смоленской области о признании незаконным и отмене предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленский политехнический техникум» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Смоленской области о признании незаконным и отмене предписания, в обоснование которого указали, что по заявлению Т. Государственной инспекцией труда проводилась проверка. По результатам проверки было выдано предписание: отменить приказы о привлечении работника к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., в том числе, приказ об увольнении работника № от ДД.ММ.ГГГГ Считают акт и предписание незаконными и необоснованными, поскольку при привлечении Т. к дисциплинарной ответственности был соблюден порядок, затребованы письменные объяснения, с учетом тяжести проступка применено дисциплинарное взыскание. В приказах конкретизированы суть дисциплинарного проступка и обстоятельства его совершения, что подтверждается материалами проведенной служебной проверки. Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Просят суд отменить акт проверки, признать незаконным и отменить предписание. Приостановить исполнение предписания до рассмотрения судом заявления по существу.

Директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский политехнический техникум» - ФИО1, заявленные требования в судебном заседании поддержала, просят их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Судом установлено, что по заявлению Т. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Смоленской области проводилась проверка в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский политехнический техникум».

По результатам указанной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства.

В соответствии с выданным предписанием Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленский политехнический техникум обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. В соответствии с требованиями ст.ст. 192,193 ТК РФ отменить приказы о привлечении работника к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ в том числе приказ об увольнении работника № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с абз 1 ч.1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушении трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет нарушения, но не решает трудовые споры, поскольку не может подменять собой орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, с учетом разъяснений п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Проведя проверку и выдавая предписание, государственный инспектор труда обязывает Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленский политехнический техникум» приказы о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде увольнения, отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения. В свою очередь, работодатель, возражает против отмены приказов, настаивая на законности привлечения к дисциплинарной ответственности, соблюдения процедуры при этом, представляя об этом документы. 

Директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский политехнический техникум» в судебном заседании настаивала на том, что при привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, в каждом случае проводилась служебная проверка, истребывались объяснения, исследовались письменные документы.

Таким образом, выявленное Государственной инспекцией труда нарушение не является очевидным. Кроме того, Т. в настоящее время обратилась в суд с иском об оспаривании приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности и восстановлении на работе. 

Учитывая вышеизложенное, анализируя нормы действующего законодательства, представленные доказательства, доводы сторон, суд считает, что спор по фактам привлечения к дисциплинарной ответственности, увольнению Т. в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению судом. Разрешение таких вопросов к компетенции Государственной трудовой инспекции не относится.

Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства в отношении конкретного работника, связана с вмешательством государства в фактически возникшие между таким работником и работодателем трудовой спор. Такое вмешательство со стороны государства оправдано необходимостью осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и защитой прав работника, как наименее защищенной стороны трудовых отношений.

Вместе с тем, вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Таким образом, установив, что в ходе выездной внеплановой проверки оспариваемое Предписание является индивидуальным трудовым спором, органами по рассмотрению которых, могут являться только комиссии по трудовым спорам или суд (ст.382 ТК РФ); права Инспекции труда по выдаче Предписания в свете применения ст. 357 ТК РФ возможны только при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства, чего в данном случае не имеется, так как спор по оспариваемому пункту Предписания, в соответствии со ст. 391 ТК РФ может быть рассмотрен только в суде (ст.5 ГПК РФ), но не Инспекцией труда, суд считает заявленные требования Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленский политехнический техникум» подлежащими удовлетворению, а предписание трудовой инспекции надлежит отменить.

Оснований для отмены акта проверки не имеется, поскольку оспариваемый акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская