Дело № 2а-5203/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Павлова А.В.,

при секретаре Карамовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанность выполнить действия,

У с т а н о в и л:

Борзинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверки законодательства в области обращения с отходами животноводства прокуратурой проведена проверка состояния скотомогильников, расположенных на территории Борзинского района. Проверкой установлено, что скотомогильники, расположенные на территории сельских поселений «Акурайское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Южное», «Шерловогорское» не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов 14 скотомогильников на территории муниципального района «Борзинский район», а именно расположенных на территориях: сельского поселения «Акурайское» 

<

адрес>; сельского поселения «Курунзулайское»: 

<

адрес> сельского поселения «Новоборзинское» - 

<

адрес>; сельского поселения «Приозерное» 

<

адрес> сельского поселения «Хада-Булакское» 

<

адрес> сельского поселения «Цаган-Олуйское»: 

<

адрес>, а также 

<

адрес>; сельского поселения «Чиндантское» 

<

адрес>; городского поселения «Шерловогорское» 

<

адрес>. Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев смомента вступления решения суда в законную силу принять меры коборудованию 14 скотомогильников, расположенных на территориимуниципального района «Борзинский район», а именно в сельских поселениях,«Акурайское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское»,«Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Южное», «Шерловогорское», в соответствиитребованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации иуничтожения биологических отходов, утвержденных Главнымгосударственным ветеринарным инспектором Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ №, а именно: огородить скотомогильники глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру скотомогильников выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; оборудовать биотермические ямы скотомогильников плотно закрывающимися крышками с замками; построить на территории скотомогильников помещения для вскрытиятрупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря,спецодежды и инструментов.

Борзинский межрайонный прокурор Забайкальского края о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, полагал оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Заслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологическими отходами являются трупы животных и птиц. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

В силу пунктов 5.3, 5.6, 5.8, 5.10, 6.2, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов. 

В соответствии с пунктами 6.2-6.4 Ветеринарно-санитарных правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают. При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65 - 70 град. C, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов.

Из материалов дела следует, что Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки законодательства в области обращения с отходами животноводства проведена проверка состояния скотомогильников, расположенных на территории Борзинского района.

Проверкой установлено, что на территории Борзинского района вгородском поселении «Шерловогорское», сельских поселениях «Акурайское»,«Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное»,«Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское»,«Чиндантское», «Южное» расположены скотомогильники, не соответствующие ветеринарно-санитарным требованиям.

Так, при обследовании скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Акурайское» установлено, что он расположен 

<

адрес> Территория скотомогильника огорожена дощатым решетчатым забором высотой менее 2-х метров. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

При обследовании скотомогильников, расположенных в 

<

адрес>, в 500 м. от автодороги 

<

адрес>, первое захоронение биологических отходов произведено в 1982 году. Территории скотомогильников не огорожены забором, отсутствуют траншеи с устройством вала из вынутого грунта, перекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

При обследовании скотомогильника, расположенного в сельском поселении «Новоборзинское» установлено, что в 1

<

адрес> расположен скотомогильник в виде бетонированной ямы. Вокруг скотомогильника имеется траншея, через которую перекинуты плиты. Вместе с тем вокруг скотомогильника отсутствует сплошное ограждение в виде глухого забора не менее 2 метров с въездными воротами. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов.

На территории сельского поселения «Переднебыркинское» в 

<

адрес> расположен скотомогильникна территории площадью 1000 кв.м., первое захоронение биологическихотходов произведено в 1941 году. Территория скотомогильника огороженаколючей проволокой по деревянным столбам. С внутренней стороны забора повсему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта,отсутствует перекидной мост, яма скотомогильника не бетонированная.Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующихсредств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

На территории сельского поселения «Приозерное» расположен скотомогильник 

<

адрес> С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Соловьевское» в 

<

адрес>. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения, дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Усть-Озерское» имеется скотомогильник, расположенный в 

<

адрес> На воротах скотомогильника и емкости скотомогильника отсутствуют замки. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Хада-Булакское» 

<

адрес> Территория скотомогильника не огорожена, яма скотомогильника не бетонированная, отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Цаган-Олуйское» расположено 2 скотомогильника: в 

<

адрес>. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2-х метров. С внутренней стороны забора по всему периметруотсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, отсутствуетперекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротахскотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Чиндантское» 

<

адрес>. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

В сельском поселении «Южное» имеется скотомогильник в 

<

адрес> Скотомогильник не имеет бетонированных стен и дна, территорияскотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2-х метров. Свнутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея сустройством вала из вынутого грунта, отсутствует перекидной мост.Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующихсредств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуютзамки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

На территории городского поселения «Шерловогорское» расположен скотомогильник. Территория скотомогильника 

<

адрес> первое захоронение биологических отходов произведено в 1999 году. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2-х метров. Отсутствует помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и инструментов. На воротах скотомогильника отсутствуют замки. Ветеринарно-санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

Указанные 14 скотомогильников, расположенных на территории сельских поселений «Акурайское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Южное», «Шерловогорское» расположены вблизи населенных пунктов, где местными жителями осуществляется содержание крупного рогатого и мелкого домашнего скота.

Наличие действующих скотомогильников (биотермических ям) является необходимым в случае падежа скота и своевременного уничтожения биологических останков во избежание возникновения и распространения инфекций и заболеваний животных и людей. 

Однако состояние имеющихся скотомогильников (биотермических ям) свидетельствует об отсутствии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий и охране окружающей среды. 

Несоответствие скотомогильников правилам сбора и утилизации биологических отходов на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу причинения вреда здоровью.

Проведенной проверкой выявлено, что указанные скотомогильники правообладателя не имеют, права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям) возложена на субъект РФ.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъекта РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений п. 13 Положения о Правительстве Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников, биотермических ям, находящихся на территории Забайкальского края, возложена именно на Правительство Забайкальского края.

Довод представителя административного ответчика о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, возлагается только на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, не может быть признан обоснованным, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований федерального законодательства может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, на населении Борзинского района Забайкальского края. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком не принято всех предусмотренных законом мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов, устройством и содержанием скотомогильников, биотермических ям, находящихся на территории Борзинского района Забайкальского края. Указанное бездействие Правительства Забайкальского края является незаконным и нарушающим права и свободы неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные Борзинским межрайонным прокурором Забайкальского края требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость проведения мероприятий, направленных на выполнение работ по приведению скотомогильников, биотермических ям, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов 14 скотомогильников на территории муниципального района «Борзинский район», а именно расположенных на территориях: 

- сельского поселения «Акурайское» 

<

адрес>

- сельского поселения «Курунзулайское»: 

<

адрес> 

- сельского поселения «Новоборзинское» - 

<

адрес>

- сельского поселения «Переднебыркинское» 

<

адрес> 

- сельского поселения «Приозерное» 

<

адрес>

- сельского поселения «Соловьевское» 

<

адрес> 

- сельского поселения «Усть-Озерское» 

<

адрес>; 

- сельского поселения «Хада-Булакское» 

<

адрес>; 

- сельского поселения «Цаган-Олуйское»: в 

<

адрес> 

- сельского поселения «Чиндантское» в 

<

адрес>

- сельского поселения «Южное» в 

<

адрес>;

- городского поселения «Шерловогорское» в 

<

адрес>. 

Обязать Правительство Забайкальского края в течение шести месяцев смомента вступления решения суда в законную силу принять меры коборудованию 14 скотомогильников, расположенных на территориимуниципального района «Борзинский район», а именно в сельских поселениях,«Акурайское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское»,«Приозерное», «Соловьевское», «Усть-Озерское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Южное», «Шерловогорское», в соответствиитребованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации иуничтожения биологических отходов, утвержденных Главнымгосударственным ветеринарным инспектором Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 

- огородить скотомогильники глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами; 

- с внутренней стороны забора по всему периметру скотомогильников выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; 

- оборудовать биотермические ямы скотомогильников плотно закрывающимися крышками с замками; 

- построить на территории скотомогильников помещения для вскрытиятрупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря,спецодежды и инструментов.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2017 года.

Судья: Павлова А.В.