Дело № 2а-1125/2025

УИД: 26RS0013-01-2025-001443-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2025 года город Железноводск 

Железноводский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Лихомана В.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ненашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Железноводском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-1125/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в отсутствии контроля за осуществлением строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, находящемся в пределах муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному исковому заявлению, 1 августа 2025 года административным истцом ФИО1 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, расположенном в поселке Иноземцево города Железноводска (далее - земельный участок), ведутся некие строительные работы по возведению объекта недвижимости. Визуально на данном земельном участке осуществляется строительство многоквартирного жилого дома.

В целях проверки законности строительства на указанном земельном участке, ею - ФИО1 было установлено, что на официальных государственных Интернет-ресурсах не содержится сведений о выдаче каких-либо разрешений на строительство какой бы то ни было строительной компании на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, однако строительные работы ведутся.

Также на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (19 августа 2025 года) на сайте «дом.рф» отсутствует информация о строящемся на земельном участке объекте недвижимости. Никаких официальных подтверждений выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, не имеется.

Как указано административным истцом, выдачей разрешений на строительство занимается администрация города-курорта Железноводска в лице управления архитектуры и градостроительства, однако, в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией, в лице ее органов, не осуществляется контроль и надзор за строительством на территории города-курорта, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан - жителей города-курорта Железноводска, в частности поселка Иноземцево.

Административный истец считает, что в ходе бездействия административного ответчика происходит нарушение возложенных на него действующим законодательством Российской Федерации обязанностей, а также нарушение прав и интересов жителей города-курорта Железноводска.

Как приведено в административном исковом заявлении, поскольку факт строительства в отсутствие соответствующей разрешительной документации установлен административным истцом 1 августа 2025 года в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:31:020502:1898, он полагает, что установленный для обращения в суд срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, им не пропущен.

По изложенным основаниям, в административном исковом заявлении административный истец ФИО1 просила суд признать незаконными бездействие органов местного самоуправления, выразившиеся в отсутствии контроля за осуществлением строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, находящемся в пределах муниципального образования города-курорта Железноводска.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, а также представитель заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2», несмотря на то, что были извещены о его времени и месте в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. О причинах неявки суду не сообщили.

Представители административных ответчиков: администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края обратились в суд с письменными ходатайствами о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку явка участников процесса в данном случае не является обязательной и не признана таковой судом, на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика: администрации города-курорта Железноводска указала, что с административными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям.

Так, администрацией города-курорта Железноводска 15 августа 2025 года выданы обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» разрешение на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство от 17 апреля 2025 года № 26-31-03-2025 на строительство многоквартирного жилого дома 7 очередь (1 этап, 2 этап) в районе поселка Капельница на земельном участке с кадастровыми номерами 26:31:020502:1899, 26:31:020502:1898, градостроительный план от 25 июля 2025 года № РФ-26-3-03-0-00-2025-0028-0. Имеется положительное заключение негосударственной экспертизы общества с ограниченной ответственностью «КОИН-С» от 31 июля 2025 года № 26-2-1-2-044541-2025 проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома в жилом районе Капельница, 

<

...> очередь (1 этап, 2 этап) (корректировка). Сведения о выдаче разрешения на строительство внесены на сайт «дом.рф» 22 августа 2025 года.

Таким образом, как считает представитель административного ответчика, признаки бездействия, либо незаконности действий со стороны администрации города-курорта Железноводска, отсутствуют.

Помимо этого считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления требований закона, либо принятия решений за пределами полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, а также каких-либо норм закона при осуществлении полномочий, возложенных на него законодательством Российской Федерации. 

Одновременно представитель административного ответчика указал, что административным истцом не представлено доказательств того, что действиями либо бездействием администрации города-курорта Железноводска нарушаются его права и законные интересы, равно как и доказательства реального нарушения либо ущемления прав административного истца, а также доказательства бездействия органа местного самоуправления.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзаца второго пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», административный ответчик в письменных возражениях на административный иск просил суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика: управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрацией города-курорта Железноводска 15 августа 2025 года выдано обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» разрешение на строительство «О внесении изменений в разрешение на строительство» от 17 апреля 2025 года № 26-31-03-2025 на строительство многоквартирного жилого дома 7 очередь (1 этап, 2 этап) в районе поселка Капельница на земельных участках с кадастровыми номерами 26:31:020502:1899, 26:31:020502:1898, градостроительный план от 25 июля 2025 года № РФ-26-3-03-0-00-2025-0028-0.

Имеется положительное заключение негосударственной экспертизы общества с ограниченной ответственностью «КОИН-С» от 31 июля 2025 года № 26-2-1-2-044541-2025 проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома в жилом районе Капельница, 

<

...> очередь (1 этап, 2 этап) (корректировка). 

Сведения о выдаче разрешения на строительство внесены в информационную систему «дом.рф» 22 августа 2025 года (11:43:44 по МСК), что подтверждается извещением о статусе электронного документа.

По изложенным основаниям, представитель административного ответчика: управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в письменных возражениях на административный иск просил суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого бездействия, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований, установленных в частях 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 приведенной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с рассматриваемым в данном деле административным иском, указала на бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии на официальных государственных Интернет-ресурсах сведений о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898.

В статьях 7 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Застройщик, намеревающийся осуществить строительство капитального объекта, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и прилагает документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, правообладателем земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 26:31:020502:1898, площадью 8982 кв.м., с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, поселок Иноземцево, жилой район Капельница, улица рядового ФИО2, 18, является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» (ИНН 

<

***>). Дата государственной регистрации права 26 февраля 2025 года. 

Указанное общество также является правообладателем земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 26:31:020502:1899, площадью 11638 кв.м., с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка (2,5), по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, поселок Иноземцево, жилой район Капельница, улица рядового ФИО2, 18 А. Дата государственной регистрации права 26 февраля 2025 года. 

В соответствии с пунктом 1 административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 24 октября 2018 года № 765, непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. 

17 апреля 2025 года обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» (ИНН 

<

***>) управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого в жилом районе Капельница, поселок Иноземцево, 

<

...> очередь на означенном выше земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1899.

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

Градостроительным законодательством предусмотрено право застройщика на обращение в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе о продлении его сроков, которое должно быть подано не позднее чем за 10 дней до дня окончания срока строительства.

15 августа 2025 года обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» (ИНН 

<

***>) управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска выдано разрешение, которым внесены изменение в разрешение от 17 апреля 2025 года № 26-31-03-2025 на строительство многоквартирного жилого дома в жилом районе Капельница, поселок Иноземцево, 

<

...> очередь (1 этап, 2 этап) на земельных участках с кадастровыми номерами 26:31:020502:1898, 26:31:020502:1899.

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» от 23 июля 2025 года, управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края 25 июля 2025 года выдан градостроительный план земельного участка № РФ-26-3-03-0-00-2025-0028-0 (земельные участки с кадастровыми номерами 26:31:020502:1898, 26:31:020502:1899, местонахождение земельных участков: Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, поселок Иноземцево, жилой район Капельница, улица рядового ФИО2, 18, 18 А). 

Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» о проведении негосударственной экспертизы от 28 июля 2025 года, подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 26-2-1-2-044541-2025 на предмет оценки соответствия установленным требованиям проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома в жилом районе Капельница, 

<

...> очередь (1 этап, 2 этап), утвержденное 31 июля 2025 года.

Решение органа местного самоуправления о выдаче приведенного выше разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и о внесении изменений в это разрешение, принято в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства, в установленном законом порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено.

В представленных в суд из управления Росреестра по Ставропольскому краю выписок из ЕГРН, имеются сведения о заключенных обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Империя-2» договорах участия в долевом строительстве: № 57-7 от 13 августа 2025 года, дата государственной регистрации 18 августа 2025 года; № 84-7 от 14 августа 2025 года, дата государственной регистрации 19 августа 2025 года; № 175-7 от 18 августа 2025 года, дата государственной регистрации 20 августа 2025 года; № 66-7 от 18 августа 2025 года, дата государственной регистрации 21 августа 2025 года; № 41-7 от 20 августа 2025 года, дата государственной регистрации 25 августа 2025 года; № 33-7 от 21 августа 2025 года, дата государственной регистрации 26 августа 2025 года; № 103-7 от 22 августа 2025 года, дата государственной регистрации 29 августа 2025 года; № 57-7 от 13 августа 2025 года, дата государственной регистрации 18 августа 2025 года; № 89-7 от 29 августа 2025 года, дата государственной регистрации 2 сентября 2025 года; № 122-7 от 26 августа 2025 года, дата государственной регистрации 2 сентября 2025 года; № 24-4 он 26 августа 2025 года, дата государственной регистрации 3 сентября 2025 года. 

Как установлено частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно статье 3.1 вышеуказанного Федерального закона, застройщики обязаны размещать в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию в виде файлов или путем заполнения интерактивных форм с использованием личного кабинета застройщика.

К сведениям, подлежащим раскрытию застройщиком, в том числе, относятся проектная декларация, разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок, проект договора участия в долевом строительстве, а также изменения, внесенные в сведения и документы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года № 1133 установлен адрес сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://наш.дом.рф. 

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Административный истец ФИО1 ссылается на отсутствие информации о строящемся на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898 объекте на официальном Интернет-сайте: https://наш.дом.рф., по состоянию на 19 августа 2025 года.

Суд признает этот довод несостоятельным, поскольку опровергается сведениями, размещенными на вышеуказанном сайте, а именно информацией о размещении 21 мая 2025 года проектной декларации № 26-001057 многоквартирного жилого дома в жилом районе Капельница, поселок Иноземцево, 

<

...> очередь (1 этап, 2 этап), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1899 и 26:31:020502:1898.

Согласно извещению о статусе электронного документа, сведения о разрешении на строительство № 26-31-03-2025 внесены в единую информационную систему жилищного строительства (https://наш.дом.рф), дата и время изменения статуса документа: 22 августа 2025 года (11:43:44 по МСК). 

Административный истец ФИО1 обратилась в Железноводский городской суд Ставропольского края с рассматриваемым в данном деле административным иском 22 августа 2025 года, ссылаясь на то, что факт оспариваемого бездействия органа местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020502:1898 установлен ею 1 августа 2025 года. 

Таким образом, исходя из дат размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о разрешении на строительство и, в последующем изменения статуса этого документа, срок обращения в суд, предусмотренный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Ссылаясь в административном исковом заявлении на положения пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец, вместе с тем, не указал каким образом обжалуемые действия (бездействие) нарушают его права, свободы и законные интересы, какие созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. 

Сведений о том, что административным истцом заключен договор долевого участия в строительстве жилого помещения в многоквартирном жилом доме, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898 по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, жилой район Капельница, улица рядового ФИО2, 18, не представлено. 

Помимо этого, из материалов дела не следует, что административный истец ФИО1 наделена соответствующими полномочиями для обращения в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц, как это предусмотрено требованиями части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой право граждан на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть реализовано при наличии специального указания на это в федеральных законах. 

Также административным истцом не представлено сведений о том, что она является представителем кого-либо из лиц, заключивших договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома на приведенном выше земельном участке. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми им бездействием органа местного самоуправления не нарушаются и иным образом не затрагиваются.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий (бездействия), решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного иска. 

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика: администрации города-курорта Железноводска о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления требований закона, либо принятия решений за пределами полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, а также каких-либо норм закона при осуществлении последним полномочий, возложенных на него законодательством Российской Федерации, доказательств того, что действиями либо бездействием администрации города-курорта Железноводска нарушаются его права и законные интересы, равно как и доказательства реального нарушения либо ущемления прав административного истца, а также доказательства бездействия органа местного самоуправления.

Таким образом, приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что оспариваемое административным истцом, по его мнению, бездействие органа местного самоуправления не допущено, как и не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в отсутствии контроля за осуществлением строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020502:1898, находящемся в пределах муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд Ставропольского края.

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2025 года.

Судья В.П. Лихоман