Дело № 2а-161/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Сосновское 17 июля 2019 года.

Судья Сосновского районного суда Нижегородской области- Рябова ТН.

При секретаре Шишкиной Т.М,

С участием административного истца- прокурора Сосновского района Абакарова М.А., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования обратился в суд с иском к Администрации Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 27-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03,2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Постановлением Селитьбенского сельсовета № 3 от 14.02.2012 утвержден Порядок проведения антикоррупционного мониторинга в Селитьбенской сельской администрации муниципального образования Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области.

Согласно п. 1 раздела II Порядка - целью проведения антикоррупционного мониторинга является своевременное приведение правовых актов, принятых Селитьбенской сельской администрацией в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов действующих на территории Селитьбенского сельсовета не проводится.

Так, администрацией Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление администрации сельсовета от 18.03.2019 № 9 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановление администрации сельсовета от 10.04.2019 № 12 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановление администрации сельсовета от 26.04.2019 № 14 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области».

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данных нормативных правовых актов, не проведена.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации. Кроме того, оспариваемое бездействие администрации Селитьбенского сельсовета препятствует реализации государственной антикоррупционной политики, что также нарушает законные интересы Российской Федерации. В связи с изложенным, заявление предъявляется в интересах Российской Федерации.

Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования Селитьбенский Сельсовет, заключающийся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования всего объема полномочий, предусмотренного законодательством, в т. ч. в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, поскольку бездействие администрации муниципального образования Селитьбенский сельсовет Сосновского муниципального района нарушает гарантированное ст. 3,12,18,32, Конституции Российской Федерации право граждан на реализацию местного самоуправления, в данном случае - через орган местного самоуправления - администрацию сельсовета.

Истец просит признать бездействие администрации Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы

постановления администрации сельсовета от 18.03.2019 № 9 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 10.04.2019 № 12 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 26.04.2019 № 14 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области», незаконным и обязать администрацию Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу указанных актов.

В судебном заседании административный истец- прокурор Сосновского района Абакаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Селитьбенского сельсовета глава местного самоуправления ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен.

Выслушав административного истца- прокурора Сосновского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему;

Согласно ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ - профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Статьей 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проект нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключение, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 органы местного самоуправления устанавливают порядок проведения и проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона. 

Постановлением Селитьбенского сельсовета № 3 от 14.02.2012 г. утвержден Порядок проведения антикоррупционного мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района. Согласно п. 1 раздела II Порядка - целью проведения антикоррупционного мониторинга является своевременное приведение правовых актов, принятых Селитьбенской сельской администрацией в соответствие с законодательством Российской Федерации

При проведении проверки прокуратурой Сосновского района исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района установлено, что администрацией Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района приняты: постановление администрации сельсовета от 18.03.2019 № 9 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановление администрации сельсовета от 10.04.2019 № 12 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановление администрации сельсовета от 26.04.2019 № 14 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области», антикоррупционная экспертиза которых административным ответчиком не проводилась. С выявленными нарушениями административный ответчик согласился.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ- 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения в ходе проверки нарушают требования закона, в связи с чем суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с требования ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

В связи с чем суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранений выявленных нарушений закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, муниципального образования к Селитьбенской сельской администрации Сосновского муниципального района о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селитьбенской сельсовета Сосновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы

постановления администрации сельсовета от 18.03.2019 № 9 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 10.04.2019 № 12 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 26.04.2019 № 14 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области», незаконным.

Обязать администрацию Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу:

- постановления администрации сельсовета от 18.03.2019 № 9 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 10.04.2019 № 12 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области»;

постановления администрации сельсовета от 26.04.2019 № 14 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Селитьбенского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить в Сосновский суд и административному истцу в течение месячного срока.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский суд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения.

Решение не вступило в законную силу. 

Судья: Т.Н. Рябова