Дело № 2-111/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 21 июня 2019 года 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С., 

при секретаре Григорьевой Е.С.,

с участием: 

помощника прокурора Пушкарева В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации муниципального района «Красночикойский район» о возложении обязанности установить в школе информационную вывеску, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, обеспечении беспрепятственного входа в здание школы инвалидов, маломобильных групп населения, профинансировать устранение указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Красночикойского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее МОУ «Красночикойская СОШ № 2»).

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно положениям статей 2,15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии с подп. «а» п.4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с подп. «а» п.3 вышеуказанного приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 №1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Кроме того, требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 № 605.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства у входа в здание МОУ «Красночикойская СОШ № 2» отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, вход в здание МОУ «Красночикойская СОШ № 2» не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа к нему инвалидов маломобильной группы. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о помещениях в здании и на беспрепятственный доступ.

Учредителем МОУ «Красночикойская СОШ № 2» является администрация муниципального района «Красночикойский район».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ПС РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

В силу ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что неисполнение МОУ «Красночикойская СОШ № 2» требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Прокурор просил обязать муниципальное образовательное учреждение «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, маломобильных групп населения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать МОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Пушкарев В.А. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Ответчик муниципальное общеобразовательное учреждение «Красночикойская СОШ № 2» своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В бюджете муниципального района «Красночикойский район» на указанные в исковых требованиях прокурора цели не заложены финансовые средства, и предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду отсутствия источника финансирования.

Обязывая администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать МОУ «Красночикойская СОШ № 2» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу, истец тем самым пытается возложить на администрацию муниципального района «Красночикойский район» обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения вышеназванных мероприятий, в то время как утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 69-КГ17-2).

Кроме того, согласно утвержденным лимитам для МОУ «Красночикойская СОШ № 2» предусмотрено на выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> рубля из которых предоставляются в виде краевых субвенций, имеющих целевое назначение, а 

<

данные изъяты> рублей из местного бюджета. 

Согласно плану хозяйственной деятельности МОУ «Красночикойская СОШ №» из суммы общих доходов на ДД.ММ.ГГГГ год 

<

данные изъяты>

Средства местного бюджета запланированы на выполнение муниципального задания в соответствии с расшифровкой бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ год (местный бюджет), в которой указано, что на текущий ремонт МОУ «Красночикойская СОШ №» предусмотрено 

<

данные изъяты>. 

В связи с чем денежных средств на строительство пандуса и установку информационной таблички шрифтом Брайля не предусмотрено на 

<

данные изъяты> год.

Перераспределение имеющихся средств на планируемые расходы школы на ДД.ММ.ГГГГ год неотвратимо повлечет возникновение угрозы срыва ведения стабильной образовательной деятельности школы, а также выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год, что недопустимо.

Привлечение дополнительного источника дохода бюджета невозможно в виду отсутствия федерального финансирования на указанные цели.

Кроме того, требование в двухмесячный срок обеспечить беспрепятственный вход в здание школы для инвалидов, маломобильных групп населения путем строительства пандуса и разместить информационную табличку Брайля со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу является невозможным, в виду отсутствия денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году и необходимости соблюдения норм Федерального закона № 44 от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - проведения конкурентной закупки.

Также невозможно в месячный срок осуществить финансирование школы со дня вступления в силу решения суда, в виду отсутствия денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО1 просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «Красночикойский район» полностью.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика МОУ «Красночикойская СОШ № 2», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федерального закона N 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. 

В соответствии с пп. 1,5,6 ст.15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

В ходе проведенной прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проверки были выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании, а именно: у входа в здание МОУ «Красночикойская СОШ № 2» отсутствуют информационная вывеска с названием организации, графиком работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; вход в здание не оборудован пандусами или иными устройствами для беспрепятственного доступа в него инвалидов маломобильной группы, что подтверждено представленной истцом фототаблицей и не оспаривалось ответчиками. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на доступ в здание, получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчиков от обязанности исполнения приведенных нормативных требований при осуществлении своей деятельности.

Согласно Уставу МОУ «Красночикойская СОШ № 2» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предусмотрена адаптированная образовательная программа (п. 2.2, 2.6). 

Как следует из п. 1.6., 1.7, 1.8 Устава МОУ «Красночикойская СОШ № 2» данное образовательное учреждение имеет организационно-правовую форму бюджетного учреждения, учредителем и собственником имущества которого является муниципальный район «Красночикойский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района исполняет администрация муниципального района «Красночикойский район». 

Здание МОУ «Красночикойская СОШ № 2», расположенное по адресу: 

<

...>, находится в оперативном управлении МОУ «Красночикойская СОШ № 2», а администрация муниципального района «Красночикойский район» осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения (л.д.____).

Учитывая, что здание школы является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиками должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Доводы ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» сводятся к невозможности удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия финансирования образовательного учреждения на указанные цели. Вместе с тем, исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, возложенной на ответчиков законодательством о социальной защите инвалидов, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, однако в части сроков исполнения решения суда подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учётом времени, необходимого для обеспечения финансирования МОУ «Красночикойская СОШ № 2», выполнения процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, суд полагает разумным и достаточным установить ответчику администрации муниципального района «Красночикойский район» срок для исполнения решения суда 4 месяца со дня его вступления в законную силу, ответчику МОУ «Красночикойская СОШ № 2» - 4 месяца со дня поступления соответствующего финансирования от учредителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с МОУ «Красночикойская СОШ № 2» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, определенная в соответствии с требованиями абз. 1 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поэтому администрацию муниципального района «Красночикойский район» от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 4 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от учредителя.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» для устранения нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» в доход бюджета муниципального района «Красночикойский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 28 июня 2019 года.

Судья: И.С. Гусманова