Дело №12-28/2019

24RS0055-01-2019-000585-18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года г.Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уярская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КГБУЗ «Уярская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Главный врач КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что постановление административного органа является необоснованным в силу того, что Постановление Правительства Красноярского края "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" принято ДД.ММ.ГГГГ. Определённые данным Постановлением мероприятия направлены на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Какие либо требования, непосредственно отражённые в указанном Постановлении, в условиях Уярской районной больницы не нарушались. Проверка учреждения проводилась на основании распоряжений ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. изданных раньше введения особого противопожарного режима. При этом выявленные нарушения не являются нарушениями, допущенными именно в период особого противопожарного режима. Указанные в акте проверки нарушения, за исключением отдельных впервые выявленных и устранённых непосредственно в ходе проверки, были зафиксированы и в ходе ранее проведённых проверок, т.е., до введения особого противопожарного режима и их характер не зависит от обстановки на территории, сложившейся в результате опасного природного явления. С учётом этого, квалификация зафиксированного в протоколе правонарушения в данном случае не может быть осуществлена по части 2 указанной статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях. Податель жалобы полагает, что действия должны быть переквалификацированы с ч. 2 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также ходатайствует о применении административного наказания в виде предупреждения, либо минимального штрафа с учетом положений ч.3.2.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку больница испытывает финансовые затруднения.

В судебном заседании главный врач КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности апелляционную жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным, пояснив суду, что дополнительные нарушения, предусмотренные Постановление Правительства Красноярского края "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" выявлены не были, а соответственно действия главного врача следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 представил суду информацию по кредиторской задолженности предприятия, которая составляет 7 876864 рубля 12 копеек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно прогноза кредиторская задолженность к концу года вырастет. Также представил ответы Министерства здравоохранения Красноярского края об отказе в выделении денежных средств на устранение нарушений противопожарной безопасности от 2015 года, 2017 года и 2019 года.

Представитель Отдела надзорной деятельности (ОНД) по Уярскому и Партизанскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 во исполнение распоряжения главного государственного инспектора ФИО4 выявил нарушения нормативно-правовых актов РФ в области пожарной безопасности, совершенные в условиях действия на территории Красноярского края особого противопожарного режима, введенного с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», среди которых: в с. Толстихино гараж не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в непосредственно КГБУЗ «Уярская районная больница» в г. Уяре выявлено 54 нарушения пожарной безопасности, связанных в основном с отсутствием сертификатов на линолеум, примененный для покрытия полов, не имеют необходимо предела огнестойкости отдельные элементы зданий учреждения, стропила и обрешетка отдельных зданий выполнена из горючих материалов не подвергнутых обработке огнезащитными составами; в ФАПах с. Покровка и с. Сушиновка не имеется автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления людей при пожаре.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» предусмотрено введение противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением предусмотрено проведение определенных мероприятий направленных на предупреждение пожаров в населенных пунктах и на территориях к ним прилегающим, а также введение запретов на обращение с открытым огнем на данных территориях, таких как приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ; организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами и т.п..

В ходе проверки пожарной безопасности КГБУЗ «Уярская районная больница» нарушения дополнительных требований, предусмотренных постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 выявлено не было.

Исходя из изложенного, судья полагает постановление должностного лица органа надзора подлежит изменению в части квалификации административного правонарушения и назначения наказания.

Действия юридического лица КГБУЗ «Уярская районная больница» следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ как, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение и штраф для юридических лиц в размере от 150000 до 200000 рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 года №515 –ФЗ «О внесении изменений в ст.4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом отягчающих и смягчающих административную ответственность в отношении КГБУЗ «Уярская районная больница» установлено не было.

Анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что КГБУЗ «Уярская районная больница» находится на бюджетном финансировании, которое имеет ограниченный и целевой характер, назначение учреждению административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение его прав, а потому судья полагает необходимым снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей. 

При таких обстоятельствах, судья полагает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица КГБУЗ «Уярская районная больница», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица КГБУЗ «Уярская районная больница», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части жалобы отказать.

Судья Е.А.Дубынин