Дело № 5-3/2024 УИД: 70RS0002-01-2023-006234-23 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Томск 29 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Скрябин О.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Расулова Ш.А.о., 

<

дата обезличена> г.р., уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес обезличен> ОГРНИП 319703100095611,

УСТАНОВИЛ:

24.11.2023 около 14 часов 56 минут ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН 

<

номер обезличен>), будучи зарегистрирован по адресу: 

<

адрес обезличен> в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществлял деятельность по продаже продуктов питания в киоске «Деревенские продукты» по адресу: 

<

адрес обезличен> в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 03.03.2022 заключил договор с региональным оператором, однако относительного другого места осуществления деятельности по продаже продуктов питания, а именно – по адресу: 

<

адрес обезличен> По месту расположения киоска «Деревенские продукты» по адресу: 

<

адрес обезличен> договор не заключал, планирует внести изменения в ранее заключенный договор, в содеянном раскаивается.

Обстоятельства дела и причастность ФИО2 к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются следующей совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении серии 70001 

<

...> от 01.12.2023, в котором указаны обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; 

- сообщением КУСП № 26397 от 24.11.2023, согласно которому в указанную дату поступило сообщение о том, что по адресу: 

<

адрес обезличен> торговые точки должным образом не утилизируют твердые коммунальные отходы;

- объяснением ФИО2 от 01.12.2023, согласно которого он осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания по адресу: 

<

адрес обезличен> в павильоне «Деревенские продукты», который арендует у ТСЖ «Строитель-2». Отходы от ведения деятельности складываются сотрудником магазина в мусорную коробку и выбрасываются в мусорный контейнер, расположенный на прилегающей к дому территории, договор с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на вывоз твердых коммунальных отходов заключен не был;

- объяснением ФИО1 от 24.11.2023, продавца в киоске «Деревенские продукты» по адресу: 

<

адрес обезличен> которого деятельность в данном киоске осуществляет ИП ФИО2, в течение рабочего дня мусор утилизируется в мусорный пакет, после чего выбрасывается в мусорный контейнер;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.11.2023 с видеозаписью, согласно которым в 14 часов 56 минут сотрудником полиции с участием ФИО1 осмотрено помещение киоска «Деревенские продукты» по адресу: 

<

адрес обезличен>

- фотоматериалом, на котором изображено помещение павильона «Деревенские продукты» и прилегающая территория;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО2 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах;

- копией паспорта ФИО2, родившегося 

<

дата обезличена> года в 

<

данные изъяты> зарегистрированного по адресу: 

<

адрес обезличен>

- справкой по лицу в отношении ФИО2;

- копией договора аренды части земельного участка № 16 от 01.08.2023, согласно которому ИП ФИО2 является арендатором принадлежащего собственникам общего имущества многоквартирного дома ТСЖ «Строитель-2» земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> Согласно условиям договора (п.п. 3.2.4, 3.2.7) арендатор обязан соблюдать требования экологических и санитарно-гигиенических правил и нормативов, обязан ежедневно убирать арендуемую территорию от мусора. 

- копией акта приема-передачи от 01.08.2023, согласно которому ИП ФИО2 принял в аренду земельный участков, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 70:21:0100039:138;

- копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.12.2018, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», согласно которому УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска. Данное соглашение размещено в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2020/02/soglashenie-ob-organizaczii-deyatelnosti-po-obrashheniyu-s-tko.pdf;

- уведомлением, согласно которому УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» доводит до сведения потребителей информацию о необходимости с 02.07.2019 заключить договоры на обращение с твердыми коммунальными отходами, данное уведомление размещено в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2019/06/predlojenie.pdf;

- ответом на запрос УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 28.11.2023, согласно которому указанная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ИП ФИО2, осуществляющий деятельность в киоске «Овощи-фрукты» по адресу: 

<

адрес обезличен> договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключал.

Судья считает возможным положить в основу своих выводов письменные материалы дела как доказательства вины ФИО2 признает их допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Решая вопрос о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от24.06.1998№ 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с пп. «в» п. 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ и вышеприведенных Правилам на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://sahtomsk.ru) известило потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с указанным Федеральным законом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 05.11.2019 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 

<

***>). Сведения о прекращении данного статуса ФИО2 в материалы дела не представлены.

ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> где осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с торговлей пищевыми продуктами, в ходе которой безусловно образуются твердые коммунальные отходы, что также подтверждается объяснениями ФИО2 и ФИО1

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что ИП ФИО2 является лицом, на которое законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений нормативно-правовых актов, ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности мер к заключению указанного договора не принял, что было выявлено в ходе проверки поступившего сообщения сотрудниками ОМВД России по Ленинскому району г. Томска. 

Поскольку факт правонарушения выявлен сотрудниками полиции в ходе мероприятий, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», при наличии соответствующего повода и основания для проведения проверки, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Довод ФИО2 о том, что 03.03.2022 он заключил договор с региональным оператором, однако относительного другого места осуществления деятельности по продаже продуктов питания, а именно – по адресу: 

<

адрес обезличен> при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеет.

Таким образом, судьей установлено, что ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судьей принимается во внимание, что ИП ФИО2 совершил административное правонарушение в области охраны окружающей среды, при этом сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, судье не представлено.

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, судья расценивает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья считает, что цели наказания могут быть достигнуты при применении наименее строго вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Принимая во внимание, что настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также исходя из характера совершенного правонарушения, выразившегося в умышленном несоблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, создающих угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.

В то же время, принимая во внимание, что ИП ФИО2 впервые совершил указанное административное правонарушение, ранее к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, не привлекался, а также учитывая его имущественное положение, судья считает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое с учетом требований ст. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья определяет в размере 15 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) 

УИН: 18880470230010089272

ИНН: 

<

***>

КПП: 701701001

ОКТМО: 69701000

номер счета получателя: 03100643000000016500

наименование банка получателя: Отделение Томск Банка России

БИК: 016902004 

Корр. счет: 40102810245370000058

КБК: 18811601081019000140

назначение платежа: штраф (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ)

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит взысканию в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г.Томска. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

подписано

ФИО3