Дело №2а-450/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Покровск 25 апреля 2024г.

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аммосова С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района Ноговицына А.К. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хангаласского района Ноговицын А.К. обратился в суд с административным иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» незаконным и возложении обязанности. При этом указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчика на предмет соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что не осуществлен снос и не заключены контракты на снос расселенного многоквартирного дома по адресу: Зеленая, 2. В адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по организации мероприятий, направленных на снос расселенного аварийного многоквартирного дома по улице Зеленая, 2, возложить на ответчика обязанность организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить. 

Административный ответчик – администрация ГП «Город Покровск» надлежащим образом извещены, представитель на судебное заседание не явился, письменным ходатайством просят рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дне и месте рассмотрения.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. К содержанию имущества относится в том числе и обязанность по его уничтожению.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разделу 7 Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 27.03.2019 № 50, муниципальные образования- участники программы заключают соглашения о реализации Программы с Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)»; представляют Дирекции информацию и отчетность о ходе реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС (Я) проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных аварийных многоквартирных домов.

На основании постановления администрации ГП «Город Покровск» от 20.12.2022 №58/08 утвержден список предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийного жилищного фонда, в том числе и по адресу: 

<

...>.

Согласно паспорту расселения аварийного жилья многоквартирный дом 1958 года постройки по адресу: 

<

...>, признан аварийным.

22 марта 2024г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление по результатам проверки.

В соответствии с ответом главы ГП «Город Покровск» от 28 марта 2024г. №26/П в первом квартале 2023 работы в 2024 году запланирован снос домов, по которым имеются решения суда по иску прокурора. Указанные в представлении дома в 2024 году под снос не попадут в связи с отсутствием средств в бюджете.

Судом установлено, что принятые меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы ГП «Город Покровск», необходимого результата не принесли.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете городского поселения денежных средств, необходимых для реализации программных мероприятий по сносу аварийных домов, не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Поскольку указанное бездействие органов местного самоуправления к непринятию мер к сносу расселенного аварийного дома влечет угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможного обрушения конструкций дома, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая положения ст.187 КАС РФ, объем планируемых работ и бюджетного финансирования, суд находит разумным возложить обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Хангаласского района Ноговицына А.К. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Городского поселения «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) по непринятию мер по организации мероприятий, направленных на снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить обязанность на Администрацию Городского поселения «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» РС (Я) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья С.М. Аммосова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2024г.