дело № 2а-237/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Александровск- Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца - заместителя Александровск- Сахалинского городского прокурора Баянова А.В.,

представителя административного ответчика - администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гилевой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов, 

установил:

Александровск - Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск - Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е; возложении на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский района» обязанность в срок, не позднее 01.11.2020 ликвидировать несанкционированное размещение отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» имеются скопления твердых бытовых отходов. Несанкционированные свалки находятся в черте города Александровск- Сахалинский по адресу: ул. Ново-октябрьская (напротив дома № 39) г. Александровск-Сахалинский имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е.

На данных участках территорий выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, картонные коробки, изделия, утратившие свои потребительские свойства, строительный мусор, остовы автомобилей).

Нарушение установленных законом требований в области обращения с отходами производства и потребления приводит к негативному воздействию на окружающую среду, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По указанным фактам в адрес мэра городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства №, которое рассмотрено и удовлетворено. В городскую прокуратуру по результатам рассмотрения представления поступила информация администрации городского округа о принятии мер, направленных на устранение нарушений (информация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, по состоянию на 31.08.2020 нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», которое выразилось вне устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор Баянов А.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в июне 2020 года была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и были выявлены на территории г. Александровск-Сахалинского несанкционированные свалки. По результатам проверки направлено представление в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район», которое по итогам рассмотрения было удовлетворено, однако фактически меры приняты не были, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 с исковыми требованиями по существу согласна, не согласна со сроком ликвидации несанкционированного размещения отходов до 01.11.2020, полагая его неразумным, просит установить суд данный срок до декабря 2020 года с учетом необходимого времени для заключения 

Изучив материалы дела, заслушав стороны по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного » самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Как определено ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Границы Александровск-Сахалинского городского округа Сахалинской области установлены ст.2 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области принятого Решением Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 30.01.2019 N 18.

Как установлено в судебном заседании, по результатам прокурорской проверки об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлено что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» имеются скопления твердых бытовых отходов. Несанкционированные свалки находятся в черте города Александровск- Сахалинский по адресу: ул. Ново-октябрьская (напротив дома № 39) г. Александровск-Сахалинский имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е. На данных участках территорий выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, картонные коробки, изделия, утратившие свои потребительские свойства, строительный мусор, остовы автомобилей).

В адрес мэра городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства №, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.11-14).

По результатам рассмотрения названного представления в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру поступила информация администрации городского округа о принятии мер, направленных на устранение нарушений (информация от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако, согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора Баяновым А.В. совместно со специалистом экспертом отдела ЖКХ администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО4 с приложенной фототаблицей установлено, что нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не устранены: на участке местности напротив дома 39 по ул. Ново-Октябрьская г. Александровск-Сахалинский имеющего координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е имеются части кузовов автомобилей, бытовой мусор, на участке от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е с правой стороны имеется бытовой мусор, кузова от автомобилей ( л.д.17-23).

При таких обстоятельствах, суд полагает законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е; возложении на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский района» обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е.

Факт незаконного и длительного бездействия административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е, нашел в судебном заседании свое подтверждение, так как после внесенного прокурором представления в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и после подачи прокурором административного иска в суд, административный ответчик не предпринимал активных действий к ликвидации названных мест несанкционированных отходов.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По мнению суда, месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого административный ответчик должен совершить определенные действия, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: ул. НовоОктябрьская (напротив дома № 39) г. Александровск-Сахалинский имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 г. Александровск-Сахалинский вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е. 

Возложить на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский района» обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов по адресу: ул. Ново-Октябрьская (напротив дома № 39) г. Александровск-Сахалинский имеющий координаты 50°5"03"N 142°09"44"Е, участок от переулка Тымовский рядом с домом 94 г. Александровск-Сахалинский вдоль дороги ведущей вверх на поле имеющий координаты 50°54"27"N 142009"36"Е в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров