Дело № 2а-274/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мичуринск 6 февраля 2018 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.

представителя административного истца прокурора ... - старшего помощника прокурора ... ФИО1,

представителя административного ответчика администрации ... ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г. Мичуринска - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора ... ФИО4 к администрации ... о признании незаконным бездействия администрации ... и возложении обязанности принять нормативные правовые акты в сфере градостроительства,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора ... ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации ... о признании бездействия администрации ... и возложении обязанности принять нормативные правовые акты в сфере градостроительства.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно ст. 8, ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. Установлено, что нарушение указанных требований закона, названные нормативные акты администрацией ... не приняты. По факту выявленных нарушений закона в администрацию города ... вынесено представление. Согласно ответа на представление от ..., указанный нормативный акт разрабатывается. Также в ходе проверки установлено, что на ... администрацией города порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения субъектов, указанных в частях 4, 4.1. и 5 - 5.2 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной, в том числе, лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 указанной статьи, не принят. Таким образом, не выполнив требования указанных федеральных законов, администрацией ... длительное время нарушены интересы РФ в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов. Отсутствием указанных нормативных актов нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, жителей .... С учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать бездействие администрации ... по непринятию порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5-5.2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ незаконным, и обязать администрацию ... до ... принять порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4,4.1 и 5 - 5.2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ... ФИО1 просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации ... ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда, просила суд принять по делу законное и обоснованное решение.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации ... ФИО3 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.ст. 4, 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений;утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, прокурором ... по результатам проверки исполнения градостроительного законодательства в адрес главы ... вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от ... с требованием безотлагательного рассмотрения настоящего представления с участием представителя прокуратуры города и принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении виновных в нарушениях закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах сообщить прокурору города в письменном виде в установленный законом месячный срок, приложив копии документов о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (л.д. ...).

Из ответа главы администрации ... от ... за ... следует, что разработка и утверждение документации по планировке территории проводится в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки, нормативами градостроительного проектирования городского округа - .... В настоящее время разрабатывается порядок подготовки документации по планировке территории на территории .... Утвержденный документ будет представлен в прокуратуру города. Приняты меры по устранению причин и условий, способствующих совершению подобных нарушений (л.д....).

Согласно ответа первого заместителя главы администрации ... Р. от ... ..., в настоящее время порядок подготовки документации по планировке территории на территории ... находятся в стадии разработки. Утвержденный документ будет представлен в прокуратуру города (л.д. ...).

Из сопроводительного письма начальника управления архитектуры и строительства администрации ... П. от ... следует, что управлением архитектуры и строительства администрации ... направлен прокурору ... для проверки проект постановления администрации ... «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке в границах городского округа - ...» (л.д. ...).

Из сопроводительного письма заместителя начальника управления архитектуры и строительства администрации ... ФИО3 от ... следует, что управлением архитектуры и строительства администрации ... дополнительно направлен прокурору ... для проверки доработанный проект постановления администрации ... «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке в границах городского округа - ...» (л.д. ...).

В материалы дела представлены постановление администрации ... «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке в границах городского округа - ...» и порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах городского округа - ... (л.д. ...).

Согласно заключению прокурора ... Ш. от ... в ходе изучения проекта постановления администрации ... «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах городского округа - ...» выявлено противоречие федеральному законодательству, коррупционный фактор, в связи с чем, данные замечания на указанный проект муниципального нормативного правового акта направлены в администрацию ..., в целях недопущения его принятия в представленной редакции в нарушение действующего законодательства (л.д. ...). 

Таким образом, требования прокурора ... администрацией ... в настоящее время не выполнены, в нарушение требований градостроительного законодательства порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 5 - 5.2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, не приняты. 

Административный ответчик не представил суду, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по разработке и утверждению данной программы, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации ... и возложении обязанности принять нормативные правовые акты в сфере градостроительства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не выполнением требований указанных федеральных законов администрацией ... нарушены интересы Российской Федерации в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов, а также отсутствием указанных нормативных актов нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, жителей ....

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов времени, суд определяет данный срок до ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора ... ФИО4 к администрации ... о признании незаконным бездействия администрации ... и возложении обязанности принять нормативные правовые акты в сфере градостроительства удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации ... по непринятию порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. 

Обязать администрацию ... до ... принять порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья О.Н.Наговицына