12-113/2023

43RS0003-01-2023-001520-43

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года г. Киров 

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Сапожников А.Ю., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2, 

при секретаре Пантелеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении {Номер}-А, вынесенное {Дата} заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4, в отношении президента Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1, по ч.1 ст.13.19. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении {Номер}-А от {Дата} президент Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой указывает, что президент КРОО «(Данные деперсонифицированы)» своевременно и надлежащим образом исполняет обязанности по сдаче отчётности, вину в допущенном правонарушении не оспаривает. Считает, что по данному правонарушению имеется возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку из постановления о назначении административного наказания не следует, что в результате совершенного правонарушения был причинен (либо мог быть причинен) какой-либо вред или наступили иные неблагоприятные последствия. Допущенное нарушение носит формальный характер, умысла в совершении правонарушения не было. Информация о наличии социально негативных последствий отсутствует. Финансовый ущерб для бюджета не нанесён. 

Также указывает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа.

Просит постановление от 30.03.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить устное замечание. 

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба подана в установленный законом срок. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по указанным в ней доводам.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО5 просит постановление по делу об административном правонарушении № 438-А от 30.03.2023 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные материалы административного дела, заслушав мнения участвующих лиц, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 14 Положения). 

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года N 532 «ОБ утверждении форм Федерального статистического наблюдения для организаций федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения N 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников». 

Согласно Приказу № 532, первичные статистические данные (далее - данные) по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, не предоставлявшие в отчетном году форму федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу – с 01-го рабочего дня после отчетного периода по 31 января. 

Согласно п.2 Указаний по заполнению Формы № 1-Т за отчетный период, в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательное направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме).

Кировская региональная общественная организация «(Данные деперсонифицированы)» должно было предоставить Форму 1-Т в период с 09.01.2023 по 31.01.2023. Фактически Форма « 1-Т за 2022 год не предоставлена

Сведения по форме № 4-П «Сведения о численности и заработной плате работников в 2022 году от КРОО «ФЕДЕРАЦИЯ САМБО» в Кировстат не поступали. Следовательно, в установленный законом срок первичная статистическая информация представлена не была. 

Согласно сведениям с сайта ФНС России, КРРО «(Данные деперсонифицированы)» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, является респондентом по указанной форме и обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок. 

По указанным выше фактам должностным лицом Кировстата 16 марта 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения президентом Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ не оспаривается заявителем и подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств: {Дата}, докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от {Дата}, постановлением по делу об административном правонарушении {Номер}А от {Дата} за аналогичные административное правонарушение и иными материалами дела. 

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 13.19 КоАП РФ. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Постановление о привлечении президента Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для снижения наказания не имеется. 

Порядок привлечения президента Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности не нарушен. 

Обжалуя данное постановление, заявитель указывает на возможность применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и просит снизить размер назначенного административным органом штрафа. 

Между тем, как следует из части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 

Таким образом, исходя из положений вышеприведенной статьи, возможность назначения должностному лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, поставлена законодателем в зависимость от размера минимально возможного административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, - пятидесяти тысяч рублей. 

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц минимально возможный размер административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется, доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления первичных статистических данных, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. 

Суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость, находится под постоянным особым контролем государства и в рассматриваемом случае влечет искажение данных федеральной статистической отчетности. 

Кроме того, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющих применить ст.4.1.1. КоАП РФ, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, а КРОО ««ФЕДЕРАЦИЯ САМБО» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включена.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении {Номер}-А, вынесенное {Дата} заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4, в отношении президента Кировской региональной общественной организации «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 по ч.1 ст.13.19. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд гор. Кирова в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Ю.Сапожников