Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-52/2025

09.04.2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя ФИО1 Кошенко В.В., представителя Раздольненского районного совета Республики Крым и Администрации Раздольненского района Республики Крым ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 (далее истец) обратилась с административным исковым заявлением к Раздольненскому районному совету Республики Крым, в котором просит признать недействующими решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21.12.2018 года №1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, на территории Ковыльновского сельского совета в границах села Сенокосное, к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах СХ -1, решение 19 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым от 20.12.2023 года №1428-2/23 «О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 04.10.2018 год №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Определением от 28.01.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 12.02.2025 года представитель Раздольненского районного совета Республики Крым предоставил пояснения на административное исковое заявление. 

Определениями от 12.02.2025 года и от 26.02.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым (далее Администрация).

Раздольненский районный совет Республики Крым (далее Совет) 28.02.2025года направил отзыв на административное исковое заявление. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 10.03.2025 года поступили пояснения Администрации Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и возражения Администрации.

Представитель истца, руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в судебном заседании 12.03.2025 года, предоставила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которыму просит признать недействующими решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21.12.2018 года №1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым 1 созыва от 04.10.2018 года №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах; решение 19 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым от 20.12.2023 года №1428-2/23 «О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 04.10.2018 год №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах.

Представитель Совета и Администрации в судебном заседании 12.03.2025 года предоставил возражения на административный иск.

В судебном заседании 12.03.2025 года был допрошен специалист ФИО3.

Рассмотрение дела было отложено, у Совета, Администрации и Администрации Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым истребованы пояснения с учетом ходатайства истца об уточнении исковых требований. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым Совет, Администрация и Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым предоставили возражения на иск ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований). 

В судебном заседании, которое состоялось 26.03.2025 года истец настаивала на удовлетворении исковых требований, предоставив дополнительные обоснования заявленных требований (с учетом ходатайства об их уточнении), представитель Совета и Администрации возражал против удовлетворения административного иска, по ходатайству прокурора был объявлен перерыв до 27.03.2025 года.

В судебном заседании 27.03.2025 года явившиеся представители участников процесса настаивали на доводах и возражениях, доведенных до сведения Верховного Суда Республики Крым в ходе предыдущих судебных заседаний. Администрация Ковыльновскогого сельского поселения Раздольненского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне и времени его проведения была извещена надлежащим образом, направила письменные пояснения, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 27.03.2025 года поступило заявление ФИО4 о вступлении его в дело в качестве соистца, в котором он просит признать недействующими решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21.12.2018 года №1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>; решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым 1 созыва от 04.10.2018 года №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 500+/-8 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 90:10:060501:2577, площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, Раздольненский район на территории Ковыльновского сельского совета в границах села Сенокосное, к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах Сх1; решение 19 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым от 20.12.2023 года №1428-2/23 «О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 04.10.2018 год №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Определением от 27.03.2025 года привлечен к участию в административном деле по административному исковому заявлению ФИО1 к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части в качестве административного истца ФИО4, рассмотрение дела отложено на 09.04.2025 года. 

В судебном заседании 09.04.2025 года представитель истца и ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований ( с учетом ходатайства об их уточнении).

Определением от 09.04.2024 года в соответствии со ст.136 КАС РФ выделены в отдельные производства административное исковое заявление ФИО1 к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым о признании недействующими решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21.12.2018 года №1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах Сх1; решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым 1 созыва от 04.10.2018 года №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах; решение 19 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым от 20.12.2023 года №1428-2/23 «О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 04.10.2018 год №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах, которому оставлен №2а-52/2025, его рассмотрение продолжено в судебном заседании, назначенном на 09.04.2025 года, а также административное исковое заявление ФИО4 к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ковыльненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым о признании недействующими решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21.12.2018 года №1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 500+/-8 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 90:10:060501:2577, площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах Сх1; решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым 1 созыва от 04.10.2018 года №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах Сх1; решение 19 сессии 2 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым от 20.12.2023 года №1428-2/23 «О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 04.10.2018 год №1136-1/18 «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес>, площадью 4500 +/-23 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах Сх1, делу присвоен №2а-95/2025, оно назначено к рассмотрению по существу на 23.04.2025 года. 

Представитель ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований), представитель Совета и Администрации возражал против отмены в обжалуемой части нормативных правовых актов, поддержав позицию, изложенную в предоставленных ранее письменных пояснениях и возражениях. 

Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне и времени его проведения была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставила. 

В соответствии с ч.5 ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, предоставление письменных возражений, в которых изложена позиция по заявленным исковым требованиям ( с учетом ходатайства), полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 09.04.2025 года представила заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, возражения, выслушав пояснения представителей истца, Совета и Администрации, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Решением внеочередной сессии I созыва № 1136-1/18 от 04.10.2018 года (далее Решение № 1136-1/18 ) Советом утвержден генеральный план Ковыльновского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым ( далее Генеральный план).

Совет на 18 сессии I созыва 21.12.2018 года принял решение № 1217-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым»(далее Решение № 1217-1/18), которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Ковыльновкое сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (далее ПЗЗ).

Совет на 19 сессии II созыва 20.12.2023 года принял Решение № 1428-2/23, « О внесении изменений в решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва № 1136-1/18 от 04.10.2018 года «Об утверждении Генерального плана Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым» (далее Решение № 1428-2/23), которым утверждены изменения в Генеральный план, утвержденный Решением №1136-1/18. 

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Ковыльновским сельским советом Раздольненского района Автономной Республики Крым 22.11.2012 года на 18 сессии 6 созыва принято решение №7 «О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность г.Третьяк Галине Ивановне для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ковыльненского сельского совета», в соответствии с которым истцу разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, предоставленного в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства общей площадью 1,5000 га, в том числе пастбищ площадью 1,5000 га на территории Ковыльновского сельского совета в границах с. Сенокосное, Раздольненского района Автономной Республики Крым. 

Администрацией Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 27.04.2016 года принято Постановление № 50, в соответствии с которым истцу предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с. Сенокосное общей площадью 15000+/-43 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, на территории Ковыльновского сельского совета в границах села Сенокосное (далее Земельный участок). 

Изучив оговоренные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых Решением № 1136-1/18 ,Решением № 1217-1/18, Решением № 1428-2/23.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ). 

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым. 

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории Раздольненского района Республики Крым относится к полномочиям Совета. 

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст.16 Закона №131-ФЗ, ст.ст.24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (ч. 11 ст. 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.ч. 12, 13 ст. 24 ГрК РФ).

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ. 

Постановлением Администрации №522 от 30.12.2015 года принято Постановление № 522 «О подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельских поселений Раздольненского района Республики Крым», в соответствии с которым было предписано приступить к подготовке проекта Генерального плана и ПЗЗ, создана комиссия по их подготовке, определен порядок её работы.

Сообщение о принятии решения о подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план было размещено на официальном сайте Администрации. 

На внеочередной сессии I созыва 01.08.2018 года Советом принято решение № 1059-1/18, которым утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний в Раздольненском районе Республики Крым ( далее Положение ), согласно п.3.1 которого установлено, что на общественных обсуждений, публичных слушаниях рассматриваются, в том числе, проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, проекты, предусматривающие внесение изменений в них. 

Разделы 6 и 7 Положения устанавливают порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний. 

Председателем Совета 25.09.2018 года принято Распоряжение № 29, которым назначены публичные слушания по проекту, в том числе, ПЗЗ, установлен срок их проведения, сформирована комиссия по организации и проведению публичных слушаний, определен порядок и график их проведения.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Аванганд» №39 от 29.09.2018 года. 

Протокол проведения публичных слушаний по проекту ПЗЗ был составлен 18.12.2018 года, заключение рабочей группы оставлено 19.12.2018 года. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановлением главы Администрации № 220 от 15.05.2020 года были назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план, определены организаторы их проведения, утвержден текст оповещения, определен порядок предоставления предложений и замечаний. 

Приложениями к указанному постановлению был Порядок и сроки проведения работы комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральный план, Порядок направления в комиссию предложений от заинтересованных лиц.

Сообщение о принятии решения о подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план было размещено 15.02.2020 года на официальном сайте Администрации. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение № 1136-1/18, Решение № 1217-1/18, Решение № 1428-2/23 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца при проведении Советом и Администрацией общественных обсуждений, подготовке проектов, принятия этих нормативных правовых актов.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 ст. 1 ГрК РФ ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст.9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (п.3 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч.3 ст.9, ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (ст.1ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (ч. 1 ст.34 ГрКРФ). 

Ч.1 ст.35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны сельскохозяйственного использования.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч.9 ст.35 ГрКРФ могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Из системного толкования приведенных выше положений ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. 

Ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 24.05.2001 года №8-П и от 28.02.2019 года №13-П, вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, предполагающий недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм. 

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при установлении (изменении) правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как указано выше, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м., погрешность 43 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на территории Ковыльновского сельского совета в границах села Сенокосное. 

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований), истец указывает на то, что установление функциональной зоны сельскохозяйственных угодий и территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в населенных пунктах для земель, на которых расположен принадлежащий ей Земельный участок, привело к изменению ранее установленного правового режима этих земель, что противоречит Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, ГрК РФ, нарушает её права на дальнейшее пользование этим объектом недвижимости. 

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. 

Сгласно п.2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

В силу изложенного определение в границах населенного пункта в результате градостроительного зонирования зоны сельскохозяйственного использования положениям земельного и градостроительного законодательства не противоречит.

Ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеющие в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и подлежащие особой охране.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, кроме прочих, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (подпункт 6 п.1 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.11ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №1-П от 30.01.2009 года указал на то, что сохранение целевого использования земельных участков является один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. 

Совет в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердил, что до принятия Решение № 1136-1/18, которым утвержден Генеральный план, Земельный участок находился на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения. 

В материалы дела представлены доказательства того, что в соответствии с градостроительной документацией, действовавшей до 21.03.2014 года ( проектом планировки и застройки с. Сенокосное Раздольненского района Крымской области от 1981 года) Земельный участок, принадлежащий истцу, находился на территории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за границами населенного пункта, а в соответствии с проектом по формированию территории и установлению границ Ковыльновского сельского Совета народных депутатов Раздольненского района Республики Крым, утвержденным решением от 16.07. 1992 года, этот Земельный участок, оставаясь в составе земель сельскохозяйственного назначения, вошел в границы села Сенокосное. 

Эти обстоятельства не оспариваются истцом. 

Государственным Советом Республики Крым 30. 06. 2014 года принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ( далее Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст.5 Закона №38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент принятия Генерального плана и ПЗЗ) определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( п. 2 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378).

П. 3 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана и ПЗЗ) определял, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Согласно п.6 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана и ПЗЗ) до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

П. 8 Положения №378 определено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378, для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, имеющих вид функционального использования « Для ведения личного крестьянского хозяйства» соотносится вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», предусматривающее ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 года № 540 (далее Классификатор).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, которое включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 24.03.2025 года поступили возражения Администрации Ковыльновского сельского поседения Раздольненского района Республики Крым, при изучении которых установлено, что указание в решении18 сессии 6 созыва Ковыльновского сельского совета Раздольненского района Автономной Республики Крым № 7 от 22.11.2012 года «О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность г.Третьяк Галине Ивановне для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ковыльненского сельского совета», в соответствии с которым истцу разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, предоставленного в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства общей площадью 1,5000 га, в том числе пастбищ площадью 1,5000 га на территории Ковыльновского сельского совета в границах с. Сенокосное, Раздольненского района Автономной Республики Крым, на отнесение его к землям жилой и общественной застройки, не предоставленной в собственность или пользование гражданам или юридическим лицам является ошибочным, при его реализации не были внесены изменения документы градостроительного зонирования земель, на котором он находился. Администрацией Ковыльновского сельского поседения Раздольненского района Республики Крым подтверждено, что в соответсвии с материалами землеустроительной документации – проектом по формированию территории и установлению границ Ковыльновского сельского Совета народных депутатов Раздольненского района Республики Крым от 1992 года этот земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий, в том числе пастбищ, в границах населенного пункта с. Сенокосное.

Указанные пояснения подтверждают утверждения, изложенные в пояснениях Совета и Администрации, не опровергнуты документами, предоставленными истцом а ходе рассмотрения настоящего административного дела. 

Изучив материалы дела в совокупности, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что отнесение земель, на которых располагается принадлежащий истцу Земельный участок, к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в населенных пунктах (с. Сенокосное) было осуществлено с соблюдением указанных выше положений ЗК РФ и ГРКРФ, Закона №38-ЗРК, при четком выполнении требований Положения №378, что не повлекло изменения его правового режима, существовавшего до принятия Советом оспариваемых в части нормативных правовых актов, Генеральный план и ПЗЗ в указанной в исковом заявлении части даже в условиях продолжения действия Постановления Администрации Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым №50 от 27.04.2016 года ( с учетом обстоятельств его принятия) не только не содержат доказательств существования правовой неопределенности по установлению порядка пользования этим объектом недвижимости, но и в силу ч.ч.8,9 ст.36 ГрК РФ, предусматривающих, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, а также ч.4 ст.85 ЗКРФ не содержат положений, ограничивающих права истца как правообладателя этого Земельного участка, не создают ей препятствий для его дальнейшего использования. 

Правильность таких выводов подтверждена сложившейся судебной практикой, в том числе, Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 года № 127-АПЛ 19-24.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 КАС РФ 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Ковыльновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Администрация Раздольненского района Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Яковлев С.В. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>