Дело №12-689/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 07 ноября 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Лобанов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» на постановление заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области №589 от 29 мая 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» (далее – МКУ «Служба заказчика», или Учреждение, или заявитель) обратилось в суд с жалобой на постановление №589 от 29 мая 2019 года, вынесенное заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что Учреждение не является субъектом административного правонарушения. Согласно уставу Учреждения, к функциям Учреждения отнесена реализация мероприятий, направленных на регулирование процесса сбора, вывоза отходов в соответствии с действующим законодательством. С 01 января 2019 года ФЗ №458-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки. Учитывая изложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка места погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. При рассмотрении протокола об административном правонарушении данные доводы были приведены, тем не менее, оценка им не дана. Также было пояснено, что исходя из имеющего финансирования, установка информационной таблички будет осуществлена в течение 2019 года. Просит постановление №589 от 29 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить (л.д.5-6).

Представитель МКУ «Служба заказчика» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, постановление по делу об административном правонарушении №589 от 29.05.2019 года оставить без изменения по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Управления Роспотребнадзора по Тюменской области является действующим юридическим лицом, к функциям Учреждения отнесена реализация мероприятий, направленных на регулирование процесса сбора, вывоза отходов в соответствии с действующим законодательством что подтверждается уставом (л.д.20-31), изменениями к нему (л.д.32, 33,34).

Постановлением № 589 от 29.05.2019г. (далее - Постановление) МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.12-13).

15 апреля 2019 года в Управление поступило обращение гражданина о факте ненадлежащего содержания места сбора мусора по адресу: 

<

...> с приложением фотографий (вх. № 2266-ж от 15.04.2019г.).

16 апреля 2019 года специалистом Управления осуществлен выезд по адресу: 

<

...> где рядом с домом № 4 установлено наличие контейнерной площадки, на контейнерной площадке и около расположен мусор, твердые бытовые отходы, ветки, что подтверждается актом осмотра, фотографиями.

После осмотра площадки Управлением запрошена информация в Департаменте городского хозяйства Администрации г.Тюмени, ООО «Тюменское экологическое объединение» (региональный оператор).

По информации Департамента городского хозяйства Администрации г.Тюмени (вх. № 6289 от 24.04.2019г.) эксплуатацию и текущее содержание контейнерной площадки по адресу: 

<

...> осуществляет МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени».

По информации ООО «Тюменское экологическое объединение» (вх. № 6812 от 08.05.2019г.) вывоз отходов осуществляется ежедневно.

При изучении материалов (обращения, акта осмотра, информации Департамента, ООО «ТЭО» в действиях (бездействии) МКУ установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Нарушение выразилось в ненадлежащем содержании контейнерной площадки по адресу: 

<

...> и прилегающей к ней территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

МКУ является лицом осуществляющим эксплуатацию и текущее содержание контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

При эксплуатации и содержании контейнерной площадки необходимо руководствоваться, в том числе, требованиями установленными в СанПин 2.1.7.1322- 03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с пунктами 3.2., 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7. временное складирование отходов должно осуществляться на открытых специально оборудованных площадках или в специально оборудованных емкостях.

Складирование отходов вне площадок (в том числе на прилегающей к площадке территории) не допускается, так как может повлечь загрязнение почвы.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени.

Согласно п. «а» ч. 1, ч.2 ст. 5 Правил благоустройства территории города Тюмени, содержание территорий общего пользования организует Администрация города Тюмени и муниципальные учреждения с периодичностью, установленной в зависимости от категории территории общего пользования, в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени. Пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими:

засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок.

Статья 15 Правил благоустройства территории города Тюмени устанавливает следующие требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ограждением и информационным стендом.

Размеры ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны:

а) обеспечивать установку необходимого числа контейнеров, бункеров;

б) исключать создание препятствий для погрузки, вывоза твердых коммунальных отходов и выполнения мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории.

Лицо, осуществляющее вывоз твердых коммунальных отходов осуществляет уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов только в части подбора оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами). Иные действия по содержанию контейнерной площадки, в том числе уборку мусора находящегося за пределами контейнеров и контейнерной площадки осуществляет лицо ответственное за ее эксплуатацию и содержание, в рассматриваемом случае - МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени».

Как следует из фотографий, представленных заявителем 15.04.2019г., фотографий сделанных в ходе осмотра 16.04.2019г. к количеству и расположению твердых коммунальных отходов не применимо значение «оброненные», так как отходы лежат валом в том числе и на прилегающей к площадке территории. Подобная ситуация может сложиться по причине недостаточности контейнеров. Из фотоматериалов и акта осмотра следует, что на площадке расположен 1 контейнер.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях количество контейнеров» количество контейнеров может быть до 5.

Таким образом, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии в действиях Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, наказание Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи в чем оснований для отмены постановления о назначении административного наказания судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.27, 26.11, ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №589 от 29 мая 2019 года, вынесенное заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о назначении административного наказания Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения его копии.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья А.В. Лобанов