Дело № 2-200/2021

УИД: 65RS0014-01-2021-000221-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Томари 

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Шаула А.С.,

при секретаре Пермяковой Н.И. 

с участием помощника прокурора – Калинской В.В., представителя ответчика А.К.В, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию «Томаринское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

14 мая 2021 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Томаринское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП «Томаринское ДРСУ») о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП «Томаринское ДРСУ», возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП «Томаринское ДРСУ, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка в ходе, которой установлено, что к основной деятельности ответчика относится строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проведение дорожных работ. ГУП «Томаринское ДРСУ» состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области ответчику выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №-В от 06.02.2017 года. 

Ответчиком проведены мероприятия в части обоснования санитарно-защитной зоны с целью определения степени создаваемого негативного воздействия на качество окружающей среды с точки зрения санитарно-гигиенических требований. В частности по заказу ответчика ООО «БиолитГрупп» составлен проект обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ 20-59) которым определены границы указанной зоны для объекта негативного воздействия.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 22.01.2021 года № главным государственным санитарным врачом Сахалинской области утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.02.2021 года № об утверждении проекта обоснования санитарно-защитной зоны для ГУП «Томаринское ДРСУ». 

В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер нормативной санитарно-защитной зоны предприятия составляет 300 метров, объект относится к III классу опасности.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства N 222 от 03.03.2018 года, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Однако в нарушение требований законодательства ответчиком меры по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и как следствие по установлению санитарно-защитной зоны не приняты. При этом эксплуатация ответчиком источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Томаринского района Калинская В.В. уточнила исковые требования в части увеличения срока возложения обязанности до 6 месяцев, в остальной части исковые требования оставила без изменения, поддержав их по изложенным в заявлении основаниям. 

В судебном заседании представитель истца А.К.В,, с исковыми требованиями не согласился, полагал, что предприятие не обязано проводить замеры атмосферного воздуха, наравне с этим в случае удовлетворения исковых требований просил увеличить срок для устранения ответчиком нарушений законодательства до 6 месяцев ввиду тяжелого финансового положения предприятия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, на естественные экологические системы и природные ландшафты (часть 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Статьями 11 и 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитной зоной признается зона с особыми условиями использования территорий, которая направлена на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том числе путем реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Согласно ч. 4 указанной статьи присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 требования названных Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

В соответствии с п. 1.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу раздела VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возложена обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил N 222.

Пунктами 3 и 14 Правил N 222 предусмотрено, что решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления; в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности, полномочия по установлению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как следует из материалов дела, ГУП «Томаринское ДРСУ» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим в том числе деятельности по эксплуатации, строительству автомобильных дорог и автомагистралей, что подтверждается Уставом предприятия, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.06.2021 года.

С 01 июля 2011 года по 30 июня 2036 года на основании договора от 08.07.2011 года заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области и ГУП «Томаринское ДРСУ» заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого в аренду ответчику передается земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 18176 кв. м по адресу: 

<

адрес>. 

Указанным договором установлены права и обязанности сторон, согласно которым арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5.2.1), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории (пункт 5.2.6). 

В соответствии со свидетельством от 31 марта 2017 года № о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданным ответчику, производственная площадка по адресу: 

<

адрес> отнесена к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 22.01.2021 года № № на территории ответчика расположены следующие цеха и участки: котельная на твердом топливе, склад угля/шлака, гараж № 1 (хранение и ремонт техники, аккумуляторные работы, металлообработка) гараж № 2 (хранение и ремонт автотранспорта) автозаправочный участок, сварочный пост, аварийная дизельная электростанция. 

Имеющиеся в материалах дела сведения о характере деятельности предприятия позволяют отнести используемые им объекты к III классу опасности, поскольку в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по санитарной классификации:

-гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники. (глава VII, раздел 7.1.11, пункт 9);

-Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей. (глава VII, раздел 7.1.12, пункт 5)

ООО «БиолитГрупп» по заказу ответчика составлен проект обоснования санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду №.

Ответом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 09 июня 2021 года следует, что заявления от ГУП «Томаринское ДРСУ» о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны от производственных объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес> не поступали. 

Принимая во внимание, что ГУП «Томаринское ДРСУ» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому удостоверено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам требований, установленных в проекте расчетной санитарно-защитной зоны для производственных объектов на участке по адресу: 

<

адрес>, однако ответчик, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не провел и в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны не представил, доказательства обратного судом не установлены. 

Таким образом, выявленное нарушение ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

В силу частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая характер заявленного прокурором требования, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, финансовое положение ответчика, суд соглашается с доводами истца о необходимости установления срока для исполнения ответчиком судебного акта - 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, установленном ст. 333.19 НК РФ, пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию «Томаринское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия «Томаринское дорожное ремонтно-строительное управление» в части непринятия мер по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП «Томаринское ДРСУ».

Обязать государственное унитарное предприятие «Томаринское ДРСУ» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принять меры по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП «Томаринское ДРСУ, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Томаринское ДРСУ» в доход бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11.06.2021 года.

Председательствующий А.С. Шаула