ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил 04 мая 2017 года

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Костин А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ...,

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017 старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 в отношении гражданина Грузии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1 допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда и въезда из Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 факт административного правонарушения подтвердила, свою вину признала. Пояснила, что в связи с введением в начале 2000-х годов на территории Грузии военного положения, в июле 2001 года она вместе с супругом М****, его матерью и четырьмя несовершеннолетними детьми въехали на территорию России для постоянного проживания в г. Нижнем Тагиле. Более на территорию Грузии она не выезжала. В 2002, 2004 и 2007 годах у нее и М**** родились еще четверо детей, которые в настоящее время обучаются в общеобразовательных учреждениях г. Нижний Тагил. Муж работает без оформления трудовых отношений рабочим на стройках, грузчиком. ФИО1 осуществляет присмотр за детьми, подрабатывает уборщицей. Совокупный доход семьи составляет около 25 000 руб. в месяц. Для легализации своего положения в России она неоднократно обращаласья в УФМС, но не получала конкретного ответа, ей лишь рекомендовали выехать на территорию Грузии для оформления визы, чего она не делала ввиду отсутствия денежных средств. В 2014 году она, супруг и старшие дети обращались в суд с заявлением об установлении факта их постоянного проживания на территории России, которое было удовлетворено лишь применительно к детям, а ей и супругу было отказано, так как они являются гражданами другого государства. Находясь на территории России, она никогда ни от кого не скрывалась, ведет законопослушный образ жизни, её семья состоит на учетах в органах социальной защиты населения как многодетная. Мать супруга в 2015 году умерла и похоронена на кладбище в г. Н.Тагиле. Какие-либо родственные связи на территории Грузии у нее отсутствуют. В России у нее проживает супруг и восемь детей из которых четверо являются совершеннолетними, четверо детей являются несовершеннолетними то есть вся ее семья постоянно проживает на территории России.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность

Частью 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда и въезда из Российской Федерации», иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо ее личного признания, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 66В № 0257369 от 03.05.2017;

- рапортом старшего инспектора ОИК ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2, согласно которому 03.05.2017 в 12:00 по адресу: (место расположения обезличено) была выявлена гражданка Грузии ФИО1, находящаяся на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание в России;

- сведениями СПО «Мигрант-1», из которых следует, что ФИО1 не состоит на миграционном учете как иностранный гражданин.

Оценив доказательства в совокупности, нахожу их согласующимися между собой и подтверждающими вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание ФИО1 вины учитывается как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, так же в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственности учитывается совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Несмотря на то, что санкция ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает безальтернативное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, считаю возможных не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись лишь назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, с учетом материального положения ФИО1, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из содержания данной нормы, в соответствии с правовой позицией Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 27.09.2011 «Алим против России», понятие «семьи» не ограничивается основанными на браке взаимоотношениями и может включать другие фактические семейные отношения, когда стороны проживают вне брака. Существование или отсутствие «семейной жизни» зависит от фактических тесных личных связей, в частности, очевидной заинтересованности и обязательств отца в отношении ребенка до и после рождения.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы - несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку ФИО1 фактически состоит в брачных отношениях с гражданином М****, они имеют восьмерых детей, четверо из которых являются несовершеннолетними и, ФИО1 занимается их воспитанием и содержанием; семья длительное время проживает на территории России и не скрывается; дети посещают образовательные учреждения, наблюдаются у врачей по месту жительства, нахожу, что эти обстоятельства в своей совокупности являются «семейной жизнью», в связи с чем, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации будет являться нарушением ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», и не будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормам международного права.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 1.1. ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ../../.... г. рождения, гражданку Республики Грузия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УИН 18880366176002573697; получатель платежа УФК по Свердловской области (МУ МВД России «Нижнетагильское»), ИНН 

<

***>, КПП 666801001, код ОКТМО 65751000; счет № 40101810500000010010 в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург; БИК 046577001, КБК 18811690040046000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области по адресу: 

<

...>.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья А.В. Костин