Дело № 12-98/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000056-83 

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу начальника федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное учреждение №19" ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия от 27 декабря 2024 года № 5599/12, вынесенное в отношении федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное учреждение №19" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 27 декабря 2024 года № 5599/12 ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия (далее также – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, начальник учреждения ФИО1, не оспаривая виновность учреждения в совершении вменённого правонарушения, просил применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, приводя доводы о том, что ранее учреждение к указанной административной ответственности не привлекалось, ущерб охраняемым законом ценностям не причинён, просрочка платы за негативное воздействие на окружающую среду была незначительной, соответствующие платежи внесены в бюджет в полном объёме, штраф подлежит уплате федеральным казённым учреждением уголовно-исполнительной системы.

Защитник учреждения по доверенности ФИО2 в судебном заседании указанную жалобу поддержала. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду но итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды" отчетным периодов в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для признания ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия, представившим в установленном порядке Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что учреждением, являющимся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в установленный срок до 01.03.2024 не произведено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2023 года – плата согласно платёжным поручениям №№ 229, 234 внесена 8 апреля 2024 года.

Установленные фактические обстоятельства совершения учреждением указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых и исследованных доказательств, в том числе, Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, распоряжениями о платежах за размещение отходов производства за 2023 год, о платежах за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2023 год, протоколом об административном правонарушении от 26.12.2024, в котором подробно приведено событие вменённого административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется учреждению, все существенные данные протокол содержит, а также иными доказательствами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта 

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемое постановление, должностное лицо юрисдикционного органа правильно сочло, что в данном случае не имеется доказательств того, что учреждением принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона "Об охране окружающей среды", за нарушение которых статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено учреждению в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судом не установлено.

Вместе с тем доводы жалобы о возможности замены штрафа на предупреждение заслуживают внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения названных выше положений – совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в отношении учреждения суду не представлено и из материалов дела не следует), а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела несвоевременное внесение платы учреждением за негативное воздействие на окружающую среду само по себе не создало какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Оснований считать, что юридическим лицом причинён имущественный ущерб бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, также не имеется, поскольку данный ущерб погашен 8 апреля 2024 года посредством внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Относительно такого условия реализации рассматриваемой преференции, как выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следует иметь в виду правовую позицию, выраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695, в соответствии с которой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые 

осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в названном Кодексе отсылка к Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ содержится только 

примечании к статье 28.1 КоАП Российской Федерации применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 202 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации).

Несоблюдение одних и тех же обязательных требований, но выявленных в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида, способа организации контрольной функции государством, никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния.

Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания учреждению, должностным лицом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в полном объёме не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), в том числе признание учреждением вины в совершённом административном правонарушении, отсутствие сведений о предыдущих фактах привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причинённого ущерба, а также совершение указанного правонарушения федеральным казённым учреждением, реализующим задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, к которым относятся регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, 

рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по настоящему делу не установлены.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенный ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия административный штраф в размере 50000 рублей не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия от 27 декабря 2024 года № 5599/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное учреждение №19" изменить: назначить федеральному казённому учреждению "Лечебное исправительное учреждение №19" административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.К. Чибрикин