Дело № 12-48/2019

22RS0011-02-2019-004974-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Кузик Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 10.12.2019 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно–коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Администрация города Рубцовска на стадии формирования бюджета города, кроме проведения заседаний комиссии по формированию бюджета на 2019 год, работы с администратором доходов, с главными распорядителями бюджетных средств, проводила совещание с приглашением депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, председателя и представителей Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края с предоставлением им информации о крайне недостаточном объеме собственных доходов на 2019 год для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий и с просьбой оказания помощи в решении вопросов. Также большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно: ремонт дорог, предоставление жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда и другое. Таким образом, Администрацией города Рубцовска Алтайского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования города Рубцовск Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным и во время работы с Правительством Алтайского края, Главой города направляются обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, у Администрации города Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского. Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание дефицит бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, а также положения ч.4 ст.24.5, ст.30.1 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела - старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа ** от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу №** на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *, г. Рубцовск, выполнив следующие виды работ: внутридомовой проезд: демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда по всей площади (за исключением асфальтобетонного покрытия автостоянки); демонтаж бетонных бортовых камней имеющих повреждения лицевой поверхности (сколы, трещины и раковины), без их дальнейшего использования; демонтаж прямолинейных бетонных бортовых камней в местах криволинейного профиля борта; демонтаж бетонных бортовых камней, между которыми в стыках имеются уступы; демонтаж бетонных бортовых камней в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания); установка бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания) бортовые камни устанавливать с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда; устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням; площадка с покрытием из асфальтобетона со стороны западного торцевого фасада жилого дома: демонтаж секций и столбиков металлического ограждения; демонтаж бетонных бортовых камней (без дальнейшего использования части бетонных бортовых камней, имеющей повреждения лицевой поверхности, трещины); демонтаж асфальтобетонного покрытия площадки; подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда (основание необходимо подготовить таким образом, чтобы планировочная отметка нового асфальтобетонного покрытия площадки находилась в одном уровне с люками смотровых колодцев); установка бетонных бортовых камне, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, в месте пересечения тротуара и проезда (со стороны западного торцевого фасада здания) бортовые камни устанавливать с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично; герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торце столбика; установка секций и столбиков металлического ограждения; восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения; устройство нового покрытия площадки из асфальтобетонной смеси с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням (покрытие площадки необходимо выполнить таким образом, чтобы планировочная отметка асфальтобетонного покрытия площадки находилась в одном уровне с люками смотровых колодцев); подходы к подъездам: демонтаж покрытия из бетонных плиток; снятие слоя песчаного основания; разборка асфальтобетонного покрытия; устройство песчаного основания под покрытие из бетонных плиток, толщиной не менее 100 мм; устройство покрытия из бетонных плиток; заполнение межплиточных швов и примыканий к бортовым камням с использованием песчано-цементной смеси в соотношении 3:1; заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); замена деревянных элементов скамеек, имеющих повреждения (сколы и трещины - пластевые сквозные длиной более 200 мм и пластевые не сквозные длиной более 1/3 длины элемента); восстановление окрасочного слоя металлических и деревянных элементов скамеек; ограждение газонов и палисадников: демонтаж секций металлического ограждения; герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично; герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых); установка секций металлического ограждения; восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения; детская площадка: демонтаж бетонных бортовых камней; демонтаж участков площадки из монолитного бетона; демонтаж покрытия из бетонных плиток; демонтаж секций и столбиков металлического ограждения; снятие песчаного слоя ударопоглощающего покрытия; подготовка основания (планировка поверхности) под ударопоглощающее покрытие детской площадки, таким образом, чтобы при последующем устройстве отметка покрытия находилась в одном уровне с бетонными бортовыми камнями внутридомового проезда; установка бетонных бортовых камней (в местах их демонтажа); устройство покрытия из бетонных плиток (в местах их демонтажа); восстановление участков площадки из монолитного бетона; заполнение межплиточных швов и примыканий к бортовым камням с использованием песчано-цементной смеси в соотношении 3:1; заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса); герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединения элементов сварены негерметично; герметизация верхней части столбиков металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торце столбика; установка секций металлического ограждения; восстановление окрасочного слоя секций и столбиков металлического ограждения; устройство ударопоглощающего покрытия детской площадки, таким образом, чтобы толщина ударопоглощающего покрытия из песка составляла не менее 200 мм, а планировочная отметка находилась в одном уровне с бетонными бортовыми камнями внутридомового проезда; выполнить замену петель крышек песочницы, имеющих следы коррозии (элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов); восстановление поврежденного окрасочного слоя отдельных элементов игрового и спортивного оборудования площадки; выполнить защиту выступающих болтовых соединений игрового оборудования с помощью декоративных пластиковых заглушек (колпачков); озеленение: выполнить корчевку саженцев (без дальнейшего использования), отраженных на фото **, **, **, **, **, ** и **, с последующей посадкой в данных местах саженцев соответствующих требованиям п. 1.2б ГОСТ 26869-86 «Саженцы декоративных кустарников. Технические условия» и п. 1.4 ГОСТ 24909-81 «Саженцы деревьев декоративных лиственных пород. Технические условия (с изменениями **, ** и **).

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** уменьшен размер исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству № ** от *** в отношении должника администрации г.Рубцовска Алтайского края до 37 500 рублей.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление с участием законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением от *** об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до ***; актом о совершении исполнительных действий от ***; протоколом об административном правонарушении № ** от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ***, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 № ** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Хильчук