Дело № 3а-13/2024

УИД 57OS0000-01-2024-000005-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

...> рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в силу решением Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, которое до настоящего времени не исполнено. 

Просила учесть, в результате длительного неисполнения решения суда грубо нарушаются ее жилищные права, в связи с чем ей приходится до настоящего времени жить у лица, являвшемся ее опекуном.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «город Орел», действующее в лице администрации города Орла, финансовое управление администрации города Орла, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. 

ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков администрации города Орла и финансового управления администрации города Орла по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Указала, что администрация города Орла не уклоняется от исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года, но по независящим от нее причинам исполнить данное судебное решение до настоящего времени не удалось.

Сослалась на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствует соответствующее по площади свободное жилое помещение для предоставления ФИО1

Просила учесть, что в рамках доведенных до администрации города Орла лимитов в 2023 году заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение 58 однокомнатных квартир. Приобретенные квартиры были распределены между лицами, в чьих интересах судебные решения были приняты ранее решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года.

Обратила внимание на то, что администрацией города Орла в адрес Правительства Орловской области 13 апреля 2023 года и 5 мая 2023 года направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указала, что 18 декабря 2023 года администрацией города Орла заключен муниципальный контракт на приобретение по договору участия в долевом строительстве 44 квартир, предназначенных для предоставления данной категории лиц, в том числе ФИО1 

Заинтересованное лицо Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, извещенное о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце пятом пункта 19 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) разъяснил, что если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации города Орла от 27 ноября 2017 года № 5240 ФИО1, 

<

...>, принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Поскольку по достижении 18 лет жилое помещение ей не было предоставлено, ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Орла с иском к администрации города Орла, по результатам рассмотрения которого судом принято решение от 16 марта 2023 года (с учетом определения об устранении описок от 24 апреля 2023 года) о возложении на администрацию города Орла обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 года № 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 года) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м., из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с данным Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м. и увеличен не более чем на 12 кв.м.

Данное решение суда не было обжаловано и вступило в силу 25 апреля 2023 года.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, до настоящего времени решение Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года не исполнено, жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Исходя из этого, общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года, исчисляемая с момента вступления данного судебного решения в силу до вынесения решения по настоящему делу, составила 11 месяцев 12 дней. 

Установлено также, что по обращению ФИО1 в прокуратуре Советского района города Орла проводилась проверка, по результатам которой установлено нарушение прав заявителя, в связи с чем 13 июля 2023 года заместителем прокурора в адрес Мэра города Орла внесено представление с требованием в течение месяца принять конкретные меры к устранению нарушений прав ФИО1 и обеспечить ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что исполнительный лист в службу судебных приставов до подачи административного иска не предъявлялся, поскольку сотрудники администрации города Орла убеждали административного истца в том, что судебное решение будет исполнено и без участия судебных приставов-исполнителей. Между тем в ходе судебного разбирательства по настоящему делу исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению, в связи с чем 1 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство № 31070/24/98057-ИП.

Ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный срок, администрацией города Орла указано на отсутствие в муниципальном жилищном фонде соответствующего по площади свободного жилого помещения для предоставления ФИО1, а также на отсутствие бюджетного финансирования для осуществления закупки такого жилого помещения.

Кроме этого, представлены списки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, в отношении которых судами приняты решения об обеспечении жилыми помещениями, согласно которым по состоянию на 16 июня 2023 года ФИО1 значилась под номером 66, по состоянию на 19 марта 2024 года – под номером 20. Данные списки составлены исходя из давности вынесенных в отношении таких лиц судебных решений.

Представителем администрации города Орла представлены также копии муниципальных контрактов, исполнение которых осуществлялось в пользу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в соответствии с приведенными списками.

В частности, представлена копия муниципального контракта от 18 декабря 2023 года на приобретение в муниципальную собственность 44 жилых помещения на условиях участия в долевом строительстве со сроком исполнения до 1 декабря 2024 года. Из объяснений представителя администрации города Орла в судебном заседании следует, что по результатам исполнения этого контракта планируется предоставление жилого помещения ФИО1

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к в выводу о том, что они не опровергают доводы административного истца о наличии оснований для присуждения в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

С учетом того, что конкретные меры по закупке для ФИО1 жилого помещения начали приниматься администрацией города Орла лишь в декабре 2023 года, суд приходит к убеждению, что длительность исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

О нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует и то, что она относится к социально незащищенной категории населения, с 2017 года состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и, несмотря на обязанность государства обеспечить ее жилым помещением, до настоящего времени вынуждена проживать у лица, являвшимся ее опекуном.

Доводы администрации города Орла об отсутствии ее вины в неисполнении судебного акта, в том числе ссылки на очередность обеспечения жилыми помещениями, отсутствие достаточного финансирования в данном случае не могут быть приняты во внимание.

Из части 3 статьи 1 Закона о компенсации следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Аналогично Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце третьем пункта 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 разъяснил, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Следовательно, исполнение решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2023 года не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия вины администрации города Орла, на которую возложена обязанность по исполнению данного судебного решения, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, отсутствия денежных средств, жилых помещений. 

Несмотря на принимаемые администрацией города Орла меры по исполнению решений об обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, конкретного правового результата в виде полного и надлежащего исполнения вынесенного в пользу ФИО1 решения суда не достигнуто.

В ходе судебного разбирательства не установлено, чтобы затягивание исполнения вынесенного судебного акта было вызвано в исследуемый период времени поведением ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к убеждению о допущенном нарушении права ФИО1 на исполнение вынесенного в ее пользу судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения ей компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым учесть следующее.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 60 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права за неисполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что суду в каждом конкретном случае надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования ФИО1, продолжительность исполнения судебного акта, последствия и значимость нарушения права для административного истца, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что требуемая в административном исковом заявлении сумма компенсация является завышенной, и определяет размер компенсации в размере 

<

...> рублей.

Из части 3 статьи 4 Закона о компенсации следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку нарушение требований закона об исполнении решения в разумный срок было допущено местной администрацией, то компенсация подлежит выплате административному истцу финансовым отделом за счет средств местного бюджета муниципального образования.

Финансовым органом администрации города Орла является финансовое управление администрации города Орла, являющиеся самостоятельным юридическим лицом (пункт 4 Положения о финансовом управлении администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 29 марта 2016 года № 1145).

Следовательно, присужденная в пользу ФИО1 компенсация подлежит взысканию с муниципального образования «город Орел» в лице финансового управления администрации города Орла за счет средств местного бюджета города Орла.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, указанный в приложенном к административному исковому заявлению документе.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Орел» в лице финансового управления администрации города Орла за счет бюджета муниципального образования «город Орел» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

...> рублей, перечислив ее на расчетный счет ФИО1 № №, открытый на ее имя в 

<

...> 

<

...>.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 8 апреля 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев