Дело № 12-116/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

п. Ванино 18 ноября 2019 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207),

защитника должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – Ивановой Н.А., действующей на основании доверенности № 162/2019 от 11.11.2019 года, выданной сроком по 31.12.2019 года,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении жалобу защитника должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – ФИО3 на постановление заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 № 9-2-1/2019 от 21 февраля 2019 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 по статье 14.43 части 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 № 9-2-1/2019 от 21 февраля 2019 года должностное лицо – генеральный директор АО «Порт Ванино» признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.43 части 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

08.10.2019 года защитником должностного лица ФИО1 – ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указано, что обжалуемое постановление получено АО «Порт Ванино» только 27.09.2019 года. В сопроводительном письме заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора от 27.09.2019 года исх. № 9-12-81 отсутствуют подтверждающие документы о первоначальном направлении, а также о получении ФИО1 или его представителем постановления от 21.02.2019 года № 9-2-1/19 о назначении административного наказания. Таким образом, должностным лицом нарушен срок вручения данного постановления должностному лицу АО «Порт Ванино». По существу рассмотренного дела указал, что в целях исполнения предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017 года об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, выданных Ванинским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора, АО «Порт Ванино» заключило договор с ООО «Мечел-Инжиниринг» на выполнение проекта «Переспециализация причалов №№ 15,16,17». ООО «Мечел-Инжиниринг», выполнив работу по проектированию «Переспециализация причалов №№ 15,16,17» не выдало заключения по внесению изменения в паспорта причальных сооружений. Для получения заключения о внесении корректировки в паспорта причальных сооружений № 15,16,17 в части изменения назначения причалов на «Генеральные и навалочные грузы (уголь)» АО «Порт Ванино» заключило договор подряда с АО «ДНИИМФ» на выполнение работ по корректировке документации «Расширение специализации причалов №№ 9,10,15,16,17,19» с последующей выдачей заключений. Выполнение работ происходит в два этапа, которые включают в себя предоставление исходных данных для проектирования. АО «Порт Ванино» передало исчерпывающую информацию по запросу специализированной проектной организации (о техническом состоянии причалов, о современном состоянии перегрузочного комплекса, о технической оснащенности и т.д.). 31.012019 года АО «ДНИИМФ» сообщило, что для обработки информации, исходя из индивидуальных особенностей причальных сооружений, потребуется большее количество времени, о чем было указано в Календарном плане (приложение № 1 к Договору). Работы завершены в апреле 2019 года. В связи с этим АО «Порт Ванино» не могло выполнить требования предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017 года по причине необходимости доработки проектной документации по переспециализации причальных сооружений №№ 15,16,17 и получения заключения по внесению корректировки в паспорта причальных сооружений. 

Защитник ФИО1 – Иванова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным обстоятельствам. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление заместитель начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны, в том числе осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, который принят в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектом морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования и утилизацию объектов технического регулирования.

В соответствии с пунктом 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться в том числе путем своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта (пункт 195 Технического регламента).

Из материалов дела следует, что в период с 31.01.2019 года по 08.02.2019 года в АО «Пор Ванино» была проведена внеплановая, документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 не было организовано должного контроля за выполнением работ по приведению режима эксплуатации причалов №№15,16,17 в соответствие с их назначением, которое указано в технических паспортах данных гидротехнических сооружений, что является нарушением п. 195 Технического регламента. Так, в технических паспортах причалов №№ 15,16,17 указано их назначение – перегрузка леса и лесоматериалов, в то время АО «Порт Ванино» использует у казанные причалы для хранения угля. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора АО "Порт Ванино" ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и привлечения его к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и его виновность установлена и подтверждается материалами административного дела: 

- распоряжением главного государственного инспектора госморречнадзора ФИО4 от 23.01.2019 года № 04/рдо проведении внеплановой, документарной проверки в АО «Порт Ванино» в срок с 31.01.2019 года по 08.02.2019 года, задачами которой являлась проверка выполнения требований выданного предписания от 14.07.2017 года № 08-2017-гтс об устранении выявленных нарушений;

- извещением о проведении неплановой документарной проверки от 28.01.2019 года № 9-7-17,

- актом проверки № 01/2019-гтс от 08.02.2019 года, в соответствие с которым в АО «Порт Ванино» ФИО1 выявлены нарушения: режим эксплуатации ГТС на причалах №№ 15,16,17 не приведен в соответствие с назначением причалов, которые указано в технических паспортах данных причалов (п. 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта»);

-копией приказа № 547/к от 27.02.2017 о приеме ФИО1 на работу в АО «Порт Ванино» на должность генерального директора; приказом № 307/к от 26.02.2018 года о вступлении в должность;

- предписанием № 01/2019-гтс о приведении режима эксплуатации на причалах №№ 15,16,17 в соответствие с назначением, указанным в техническом паспорте сооружений в срок до 10.05.2019 года;

- паспортами гидротехнических сооружений – причалов №№ 15,216,17 (составленных 30.11.1997 года), в которых указано назначение сооружений – перегрузка леса и лесоматериалов;

- предписанием № 08/2017-гтс о приведении режима эксплуатации ГТС на причалах №№ 7,15,16,17 в соответствие с назначением причалов, которое указано в технических паспортах данных причалов, срок устранения замечания – 01.07.2018 года;

- письмами АО «Порт Ванино» от 03.07.2018 года, от 18.09.201 года, от 17.12.2018 года, от 30.01.2019 года о переносе срока исполнения предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017. 

- р аспоряжениями главного государственного инспектора госморречнадзора ФИО4 № 101/рд от 05.07.2018 года, № 143/рд от 20.09.2018, № 169/рд от 18.12.2018 года о переносе срока исполнения ранее выданного предписания

- уведомлением главного государственного инспектора госморречнадзора ФИО4 от 04.02.2019 года № 1-3/17 об отказе АО «Порт Ванино» в переносе срока исполнения предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017 года;

- суточным графиком движения и расстановки судов в морском порту Ванино с 16:00 08.02.2019 года до 24:00 09 февраля 2019 года, согласно которому в АО «Порт Ванино» в указанное время осуществлялась погрузка угля.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Доводы защитника о невозможности выполнить требования Предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017 по причине необходимости доработки проектной документации по переспециализации причальных сооружений №№ 15,16,17 и получения заключения по внесению корректировки в паспорта причальных сооружений, судом отклоняются, поскольку срок устранения выявленных нарушений по ходатайству Акционерного общества неоднократно продлялся административным органом, и доказательств недостаточности предоставленного срока, не представлено. Доводы о выполнении требований Предписания от 08.02.2019 года № 01/2019-гтс в установленный срок, в данном случае правового значения не имеют, поскольку выдача контрольным органом предписания об устранении выявленных нарушений, не препятствует одновременному привлечению должностного лица к административной ответственности за нарушение законодательства, поскольку невыполнение предписания в установленный срок образует отдельный состав административного правонарушения.

Доводы защитника о несвоевременном вручении копии постановления должностному лицу в установленный ст. 30.8 КоАП РФ срок по месту его жительства. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, означенное почтовое отправление прибыло в место вручения 25 февраля 2019 года, имела место неудачная попытка его вручения, и 25 марта 2019 года оно возвращено отправителю. Таким образом, учитывая установленный факт неудачного вручения корреспонденции заявителю, длительный срок ее хранения отделением почтовой связи, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа принимались меры для вручения ФИО1 копии постановления от 21 февраля 2019 года, который, как адресат, самостоятельно несет риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу его места жительства.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшихся по настоящему делу постановления должностного лица, в жалобе не содержится.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом того, что вина должностного лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное должностному лицу, суд находит правильным, доводы, изложенные им в жалобе не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 № 9-2-1/2019 от 21 февраля 2019 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 по статье 14.43 части 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е. 

Копия верна

Судья.