№ 12-2/2018

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2018 года г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Администрации города Мурманска ФИО7 на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 2062 от 15.11.2017,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области №2062 от 15.11.2017 юридическое лицо - Администрация города Мурманск привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Законный представитель Администрации г.Мурманска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указал, что кладбища не являются ни строящимися, ни реконструируемыми объектами, а Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможности разработки проекта на существующий объект. Кроме того, для объектов, построенных и введенных в эксплуатацию до 18.09.2011 - даты утверждения СанПин 2.1.2882-11, не применимы требования п.2.7. С учетом частоты бурения скважин для геологических изысканий специальной технике придется фактически проводить работы по изысканиям на застроенных участках кладбища, что невозможно без нанесения ущерба захоронениям умерших и соблюдению принципа достойного отношения к телу умершего. Вместе с тем, даже при условии проведения изысканий, их фактическое применение при разработке проекта невозможно по причине того обстоятельства, что изменить близость захоронений к уровню грунтовых вод невозможно. Считает, что для привлечения к административной ответственности по факту отсутствия проекта при устройстве кладбищ, введенных в эксплуатацию более 45 лет назад, заинтересованное лицо обязано было указать норму, на основании которой для устройства кладбищ в момент их постройки требовался проект, а также доказать, что именно администрация города Мурманска являлась застройщиком кладбищ либо правопреемником застройщика. Просит суд постановление Роспотребнадзора № 2062 от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г.Мурманск в части нарушения п.2.7 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» отменить и производство в этой части прекратить. 

В судебном заседании представитель Администрации г.Мурманск ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что исполнение п.2.7 технически невозможно, нарушит иные нормативные акты, полагает, что требования данного пункта, должны применяться только при устройстве новых кладбищ, а не при эксплуатации существующих. Также пояснил, что юридическое лицо с вмененным ему правонарушением согласно за исключением п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании полагала, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Прокуроры ФИО5, ФИО6 считают, что постановление административного органа законно и обосновано, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что за границами муниципального образования г.Мурманск - в Кольском районе, находятся действующие кладбища, используемые для подзахоронения умерших, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. 

В нарушение п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проект устройства кладбищ не разработан.

Пунктом 2.9. СанПиН 2.1.2882-11, установлено: «территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры».

В нарушение п.2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, не благоустроена, не озеленена.

В нарушение п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища отсутствует общественный туалет (даже выгребного типа), не предусмотрена зона зеленых насаждений, стоянка автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Указанные выше кладбища являются действующими, подзахоронения производятся до настоящего времени.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст.2 Закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 названного выше закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2014 №74 введена в действие новая редакция санитарно - эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.п.28 п.1 ст.13 Устава муниципального образования город Мурманск, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация города Мурманск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, в том числе и по содержанию мест захоронения.

Таким образом, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных за границами муниципального образования г.Мурманск на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, отнесено к полномочиям администрации города Мурманска.

Установленные нарушения негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и являются недопустимыми.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 15.11.2017 Администрация г.Мурманска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Мурманска было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области 15.11.2017 без участия законного представителя, извещенного надлежащим образом, с участием защитника. 

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. 

На основании п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п.3 ст.39 Закона).

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. 

Таким образом, в действиях юридического лица Администрации города Мурманск усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица Администрации г.Мурманск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушений подтверждается представленными и исследованными материалами.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что постановлением от 15.11.2017 № 2062 юридическое лицо - Администрация г.Мурманска признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения ст.ст.4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа. При этом административный орган пришел к правильному выводу о невозможности назначения юридическому лицу предупреждения, должным образом мотивировав свое решение.

Утверждение представителя юридического лица о том, что требования п.2.7 СанПин 2.1.2882-11 должны применяться при устройстве новых кладбищ, а не при эксплуатации существующих, основано на неверном толковании закона.

Доводы представителя о возможности исключения из вмененного правонарушения неисполнение юридическим лицом указанного выше пункта СанПин, неосновательны, противоречат, установленным обстоятельствам дела.

Ссылка представителя на невозможность исполнения указанного выше пункта санитарных правил, не является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 2062 от 15.11.2017 о привлечении юридического лица Администрации г.Мурманск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья