Дело № 12/1-60/2021 76RS0022-01-2021-000111-78

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 12 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пивоварова Т.В., при секретаре Рыцаревой А.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – ДЛХ по ЦФО) ФИО2 о назначении административного наказания от 01.12.2020 № 5-258/2020 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ФИО1 подал жалобу с требованием о пересмотре дела об административном правонарушении, из которой следует, что указанное постановление должностного лица ДЛХ по ЦФО является незаконным, поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует событие и состав административного правонарушения. Размещение на официальном сайте Департамента лесного хозяйства Ярославской области акта лесопатологического обследования от 01.06.2020 № 10, содержащего недостоверные сведения, не производилось, все указанные в данном акте сведения соответствуют действительности. Данный акт содержит ошибку, повлиявшую на необходимость проведения лесопатологического обследования инструментальным способом дополнительно к визуальному обследованию. Заявитель указывает, что даже при установлении формальных признаков правонарушения указанное деяние является малозначительным, поскольку какие-либо негативные последствия в результате его совершения отсутствуют. В жалобе также указывается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 получены не были, в протоколе об административном правонарушении не определены время и дата совершения правонарушения, данный недостаток протокола является невосполнимым.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Ковалькова А.С. доводы жалобы поддержали, дали пояснения согласно заявленному.

Представитель административного органа ДЛХ по ЦФО по доверенности ФИО3 по доводам жалобы возражал, указал, что в результате неверного определения процента свежего ветровала и свежего бурелома сплошная санитарная рубка назначена на основании лесопатологического обследования, проведенного визуальным способом, тогда как в данном случае такое обследование должно проводиться еще и инструментальным способом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении от 01.12.2020 № 5-258/2020 ДЛХ по ЦФО подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно нормам ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения лесопатологических обследований (ЛПО) и форма акта лесопатологического обследования утверждены Приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480, действовавшим на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности (далее - Порядок № 480).

В процессе ЛПО производятся: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а также выявление аварийных деревьев; определение местоположения и границ поврежденных лесных участков; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных участков; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите лесов, а также агитационных мероприятий (далее - мероприятия) в первую очередь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах (пункт 14). По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу (пункты 17 и 48). Каждый заполненный раздел акта и приложения к нему подписываются исполнителями работ по проведению ЛПО (пункт 51). В течение 2-х рабочих дней после подписания акт направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования (пункт 53). В течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний утверждают его (пункт 54). В срок не позднее 3-х рабочих дней со дня утверждения акт с приложениями размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), за исключением актов, содержащих информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (пункт 55). Одновременно с размещением на официальном сайте акт с приложениями к нему направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 56).

Как следует из материалов дела, 01.06.2020 Департаментом лесного хозяйства Ярославской области на рассмотрение в ДЛХ по ЦФО был представлен и размещен в сети «Интернет» акт лесопатологического обследования от 01.06.2020 № 10. В ходе документарной проверки указанного акта было установлено, что отраженное в нем мероприятие – сплошная санитарная рубка определено без проведения инструментального способа исследования.

По данным лесопатологического обследования выявлено наличие свежего ветровала – 32,4%, свежего бурелома – 17,0%, а также старого сухостоя – 3,8%. Всего определен процент деревьев, подлежащий выборке – 53,2%. Однако при определении процента выборки процент старого сухостоя учтен не обоснованно, процент деревьев, подлежащий выборке должен составить 49,4%.

В силу п. 36 Порядка № 480 по результатам ЛПО визуальным способом в акте лесопатологического обследования прогнозируется развитие очагов вредных организмов, изменение площади ослабленных и усыхающих лесных насаждений, указываются площади лесных насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, а также указываются назначенные профилактические мероприятия по защите лесов, агитационные мероприятия.

Согласно п. 46 Порядка № 480 в лесных насаждениях с наличием более 50% ветровала, бурелома, снеголома, упавших деревьев в результате пожара назначение СОМ проводится визуальным способом, а недостающая информация переносится из таксационных описаний.

Поскольку в рассматриваемом случае процент ветровала и бурелома составил менее 50%, то сплошная санитарная рубка не могла быть назначена на основании ЛПО визуальным способом.

Вместе с тем, как следует из акта лесопатологического обследования от 01.06.2020 № 10 обследования производились как визуальным, так и инструментальным способами /л.д.12-14/, о чем составлен соответствующий раздел 2 акта. 

В силу п.4 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, утвержденного постановлением правительства РФ от 12.11.2016 № 1158, основаниями для признания сведений недостоверными являются:

а) несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга;

б) несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.

В соответствии с актом от 11.06.2020 № 128-ДП, составленным ДЛХ по ЦФО, сведения, указанные в акте лесопатологического обследования от 01.06.2020 № 10, соответствуют данным государственного лесопатологического мониторинга, а также таксационным характеристикам лесного участка. Мероприятия, запланированные в данном акте, имеются в Реестре лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов (санитарно-оздоровительных мероприятий) в 2020 году, подготовленном в результате проведения лесопатологического мониторинга.

Таким образом, проведенной ДЛХ по ЦФО документарной проверкой не выявлено недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ, а вынесенное в отношении ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л

Постановление начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – ДЛХ по ЦФО) ФИО2 о назначении административного наказания от 01.12.2020 № 5-258/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья Т.В.Пивоварова