Мотивированное 

решение

 суда изготовлено: 19.05.2018.

гр. дело № 2-645/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.05.2018 Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шардаковой М. А., при секретаре Астаховой А. А. 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральск Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ) с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что решением ответчика от 05.03.2018 № ***** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 30 лет. Согласно данному решению, ее стаж составил 29 лет 08 месяцев 07 дней. В стаж не были включены периоды: работы истца с 15.09.1994 по 31.12.1994 в должности фельдшера в Лечебно-оздоровительном комплексе УЭХК, периодов нахождения истца в командировке с 14.01.2008 по 22.02.2008 в должности фельдшера здравпункта поликлиники городской МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России. Полагая исключение данных периодов незаконными, истец просила: признать незаконным решение пенсионного органа в части исключения данных из специального стада, обязать ответчика включить данные периоды в специальный трудовой стаж, подлежащий учету при назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначить трудовую пенсию с момента первоначального обращения. Кроме того, истец также просил о взыскании с ответчика в свою пользу расходов по составлению искового заявления 3000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб. 

Истец в судебное заседание не явилась, извещена была надлежащим образом и в срок, доверив ведение дела своему представителю. 

Представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва в полном объеме. 

Представитель третьего лица ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом и в срок, представил документы на запрос суда (л.д.32-36)

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Общее правило получение права на страховую пенсию, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » - это достижение мужчинами возраста 60 лет и женщинами- 55 лет.

В то же время, согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее Правила N 516), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Правила N 781).

Согласно п. 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и никем не оспаривалось, что решением ответчика № ***** от 05.03.2018 истцу ФИО3 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии медицинского стажа 30 лет. Согласно данному решению, ее стаж составил 29 лет 08 месяцев 07 дней. В стаж не были включены периоды: работы истца с 15.09.1994 по 31.12.1994 в должности фельдшера в Лечебно-оздоровительном комплексе УЭХК; нахождения истца в командировке с 14.01.2008 по 22.02.2008 в должности фельдшера здравпункта поликлиники городской МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России.

При этом, согласно решению Пенсионного органа, данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды времени лечебная и иная деятельность по охране здоровья не осуществлялась. 

С такими доводами суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении № 11-В09-7 от 02.07.2009, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку за работником сохранялась заработная плата и должность, а поддержание необходимого уровня квалификации является неотъемлемой частью деятельности по охране здоровья населения. 

Кроме того, в соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

Законными и обоснованными являются и требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов работы истца с 15.09.1994 по 31.12.1994 в должности фельдшера в Лечебно-оздоровительном комплексе УЭХК. 

Отказывая истцу зачесть в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанных периодов работы, ответчик указывал, что предприятие УЭХК не является учреждением здравоохранения, предприятие УЭХК не предусмотрено разделом «Наименование учреждений», а лечебно-оздоровительный комплекс не предусмотрен среди структурных подразделений, указанных в п. 6 Правил. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из материалов дела следует, что совместным решением дирекции комбината и президиума ОКП-123 от 10.02.1993 был создан лечебно-оздоровительный комплекс (ЛОК) и организован в составе УЭХК хозрасчетное подразделение: лечебно-оздоровительный комплекс, утверждено соответствующее положение. Основными задачами данного комплекса являются лечебно-оздоровительная деятельность, оказание стоматологической помощи работникам комбината, лечебно-профилактическое и диетическое питание в столовых комбината ( л. д. 52-65). 

Кроме того, Постановлением Администрации г. Новоуральска от 10.11.1994 № хххх было реорганизовано обособленное структурное подразделение УЭХК - ЛОК, были установлены основные направления деятельности: оказание квалифицированной медицинской помощи работникам УЭХК; оказание стоматологической помощи работникам УЭХК; осуществление контроля за соответствием состояния здоровья работающих условиям труда ( л.. 66). 

Приказом директора комбината от 29.11.1994 № ххх в составе УЭХК была организована медико-санитарная часть, на базе лечебно-оздоровительного комплекса и объектов ЦМСЧ-31 (л.д. 67). 

В соответствии с инструкцией предприятия, задачами и функциями ЛОК являлось оказание квалифицированной медицинской помощи работникам УЭХК с целью снижения общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, трудопотерь по болезни и инвалидности, оказание первичной медицинской помощи при АС и ЧС (л. д. 70-93)

Кроме того, вступившим в законную силу решением Новоуральского городского суда Свердловской области по делу № 2-ххх/2011 от 05.04.2011 были удовлетворены исковые требования Л. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске. В том числе было признано незаконным решение пенсионного органа в части отказа включения в специальный стаж периодов работы истца с 15.09.1994г. по 31.12.1994г. – в должности фельдшера в лечебно-оздоровительном комплексе Уральского электрохимического комбината. 

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что досрочная пенсия медицинским работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности, а не от названия должности, суд на основании вышеприведённых норм прав требования истца полагает законными и обоснованными и в данной части. 

Поскольку оспариваемые периоды исключены из специального стажа ФИО3, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. 

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., а также понесены расходы на оплату услуг представителя по составлению искового заявления в размере 3000 руб. и представительство в суде в сумме 5000 руб., которые с учетом сложности дела, времени рассмотрения дела являются вполне разумными и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области № ****** от 05.03.2018 в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы истца с 15.09.1994 по 31.12.1994 в должности фельдшера в Лечебно-оздоровительном комплексе Уральского электрохимического комбината, периодов нахождения истца в командировке с 14.01.2008 по 22.02.2008 в должности фельдшера здравпункта поликлиники городской МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России. 

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области включить в специальный трудовой стаж работы ФИО3, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы истца работы истца с 15.09.1994 по 31.12.1994 в должности фельдшера в Лечебно-оздоровительном комплексе Уральского электрохимического комбината, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14.01.2008 по 22.02.2008 в должности фельдшера здравпункта поликлиники городской МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию в связи с наличием специального стажа 30 лет с момент первоначального обращения. 

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО3 государственную пошлину в сумме 300 руб., расходы по составлению искового заявления 3000 руб., расходы на представительство 5000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Шардакова М. А. 

СОГЛАСОВАНО:

Судья М.А. Шардакова