Дело № 2-388/2025

УИД: 17RS0017-01-2024-006984-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Сарыглар А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, компенсации морального вреда, 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО13, истцов ФИО2, ФИО3, ФИО11 ФИО19., представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» ФИО14, 

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда (дело №).

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда (дело №).

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО9 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда (дело №)№.

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда (дело №).

Указанные дела соединены в одно производство, и соединенному делу присвоен номер № (№).

В обоснование исков прокурор указывает, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее - ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка») трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, статьями 315 - 317 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО6» 

<

адрес> Республики Тыва отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районных коэффициентов в 

<

адрес> в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в городе Кызыле Республики Тыва размер районного коэффициента составляет 1,4.

Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» установлен размер процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Проверкой установлено, что каждый из истцов принят на должность помощника по уходу в систему долговременного ухода в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка».

Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»).

В соответствии с приказами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50 %.

Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки работнику также предусмотрены в срочных трудовых договорах.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства заработная плата истцам с января 2024 года выплачивается не в полном объеме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Так, в 2024 году ФИО2 начислена заработная плата в размере: в январе -5017,35 руб. за 19,5 часов отработанного времени, в феврале - 15618,11 руб. за 60,7 час., в марте - 16469,77 руб. за 60,01 час., в апреле -17594,17 руб. за 68,38 час., в мае -15571,80 руб. за 60,52 час.

В 2024 году ФИО3 начислена заработная плата в размере: в январе -20609,73 руб. за 80,1 часов отработанного времени, в феврале - 23416,87 руб. за 91,01 час., в марте - 25287,44 руб. за 98,28 час., в апреле -27067,96 руб. за 105,2 час., в мае -23748,79 руб. за 92,3 час.

В 2024 году ФИО11 О.Е. начислена заработная плата в размере: в январе - 18317,19 руб. за 71,19 часов отработанного времени, в феврале - 24029,25 руб. за 93,39 час., в марте - 22323,35 руб. за 89,76 час., в апреле -23939,19 руб. за 93,04 час., в мае-21422, 80 руб. за 83,26 час.

В 2024 году ФИО4 начислена заработная плата в размере: в январе – 19603,69 руб. за 76,19 часов отработанного времени, в феврале - 23198,17 руб. за 90,16 час., в марте - 24121,88 руб. за 93,75 час., в апреле -25431,53 руб. за 98,84 час., в мае - 23018, 06 руб. за 89,46 час.

По расчету прокурора за период с января по май 2024 года размер невыплаченной заработной платы, с учетом неначисленного размера районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в общем размере 90%, составляет:

ФИО2 – 63244,06 руб. (5017,35 руб. *90% + 15618,11 руб.*90% + 16469,77*90% + 17594,17 руб. *90% + 15571,80 руб.*90%.);

ФИО3 – 108117,91 руб. (20609,73 руб. *90% +23416,87 руб. *90% + 25287,44 руб.* 90% + 27067,96 руб. * 90% + 23748,79 руб.*90%);

ФИО11 О.Е. – 100028,5 руб. (18317,19 руб. * 90% + 24029,25 руб. *90%+ 22323,35 руб. *90% + 23939,19 руб. *90% + 21422, 80 руб. *90%); 

ФИО4 – 103835,97 руб.(19603,69 руб. *90% + 23198,17 руб. * 90% + 24121,88 руб. * 90% + 25431,53 руб.*90%., + 23018, 06 руб. * 90%). 

По факту невыплаты работникам системы долговременного ухода ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования Министерством труда и социального развития Республики Тыва затрат, связанных с выплатой работникам районного коэффициента и процентной надбавки.

Прокурор полагает, что ненадлежащее исполнение ответчиками положений вышеприведенных норм действующего законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе отсутствие соответствующего финансирования, не должно негативно влиять на трудовые права работника, и иметь для него последствия в виде неполучения предусмотренных законом выплат и доплат к заработной плате.

Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации каждому из истцов должен быть возмещен моральный вред в размере 10000 рублей.

Прокурор просит: 

в пользу ФИО2: признать незаконным начисление с ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №) заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату истцус учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) заработную плату истцус учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 года в размере 63244,06 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) недоначисленнуюзаработную плату истцу в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.;

в пользу ФИО3: признать незаконным начисление с ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №) заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 года в размере 108117,69 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) недоначисленную заработную плату истцу в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.;

в пользу ФИО9: признать незаконным начисление с ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №) заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 года в размере 100028,5 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) недоначисленную заработную плату истцу в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.;

в пользу ФИО4: признать незаконным начисление с ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №) заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБ У РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) заработную плату истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 года в размере 103835,97 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН 

<

***>) недоначисленную заработную плату истцу в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб..

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО13, истцы ФИО2, ФИО10 ФИО20., ФИО11 ФИО21. исковые требования полностью поддержали. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена, в состоявшемся ранее судебном заседании иск поддерживала. 

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее по тексту также – ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка») ФИО14, действующая по доверенности, иск не признала, пояснив, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, работает на основании закона, средства на реализацию пилотного проекта были предоставлены из бюджета, полностью реализованы. Поддерживает доводы письменных возражений.

Так, в возражениях директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», с учетом дополнений, указано, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» 

<

адрес> с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих Пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому. Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (№ от ДД.ММ.ГГГГ) определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг.: ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна».

Нормативной основой внедрения системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации является типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (в редакции Приказа Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ №), а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативно правовые акты Республики Тыва.

В систему долговременного ухода включаются граждане пожилого возраста и инвалиды, которые не способны полностью или частично осуществлять самообслуживание, передвигаться, обеспечивать свои основные жизненные потребности, поэтому им в соответствии с их уровнем нуждаемости в уходе предоставляются социальные услуги по уходу, входящие в социальный пакет долговременного ухода.

Уровень нуждаемости в уходе и индивидуальную программу предоставления социальных услуг определяет специалисты-эксперты территориального координационного центра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя: 

- расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; 

- прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды).

С лицами, поступающими на работу в организации, в качестве помощников по уходу, заключены срочные трудовые договоры, что соответствует положениям абзаца восьмого части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. 

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов).

Рекомендуемый размер должностного оклада Минтрудом России 2023 году - 18000 рублей в месяц (приказ Минтруда России №/В-13413 от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 22 Трудового кодекса определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Средняя заработная плата социального работника учреждения, который обслуживает в месяц не менее 2 раз в неделю от 11 до 19 человек, и отработавшего полную продолжительность рабочего времени, выполнившего объем оказания услуги в месяц (275,5 услуг в месяц) со всеми начислениями, в том числе с районными и северными надбавками, составляет 45200 рублей в 2024 году.

МРОТ на 2024 год в 

<

адрес> установлен в размере 36559,8 рублей. 

Заработная плата сотрудника учреждения, полностью отработавшего норму времени, не должна быть ниже МРОТ, установленного в 

<

адрес>.

На 2024 год приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ставка утверждена в размере 257,3 рубля в час с районными и северными надбавками. При 40 часовой рабочей неделе 40 час*4недель = 160 час/мес*257,3 руб.= 41168 рублей в месяц, что больше установленного МРОТ по 

<

адрес>. Всем помощникам по уходу постоянно предлагается взять на обслуживание от 1 до 3-х получателей социальных услуг дополнительно в зависимости от установленного уровня, чтобы месячное рабочее время было 148 - 160 час.

ДД.ММ.ГГГГ согласовано с Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и подписано штатное расписание ГБУ РТ «Ресцентр Поддержка» на пилотный проект Система долговременного ухода. 

Во исполнение приказа Министерства труда и социальной политики РТ № от ДД.ММ.ГГГГ издан приказ ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение об оплате труда работников, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе. 

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен; в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия. 

В отношении неявившихся участников суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем пятым части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца 7 части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 146, статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО6», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 945 "Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям", установлен районный коэффициент в городе Кызыле - 1,4.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО6» 

<

адрес> Республики Тыва отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации каждому работнику гарантируется своевременная и в полном размере выплата заработной платы, которая устанавливается трудовым договором и зависит от квалификации работника, количества и качества затраченного труда.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела установлено, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» 

<

адрес> с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому. 

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (далее - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации. В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована 

<

адрес>, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

В соответствии с Типовой моделью долговременный уход - это ориентированный на граждан пожилого возраста и инвалидов скоординированный способ предоставления необходимой им помощи, позволяющий поддерживать их здоровье, функциональность, социальные связи, интерес к жизни (п.1).

Внедрение системы долговременного ухода осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п.2 Типовой модели).

В п.4 Типовой модели даны понятия: уход - совокупность действий в отношении граждан, нуждающихся в уходе, обеспечивающих безопасные условия их проживания и способствующих поддержанию оптимального уровня физического, психического и эмоционального благополучия, облегчению болезненных состояний и предотвращению возможных осложнений; социальные услуги по уходу - услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан, нуждающихся в уходе, сохранение их жизни и здоровья посредством осуществления ухода и систематического наблюдения за их состоянием; граждане, нуждающиеся в уходе, - лица старше трудоспособного возраста и инвалиды, полностью или частично утратившие способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;граждане, осуществляющие уход, - лица из числа ближайшего окружения, осуществляющие уход за гражданами, нуждающимися в уходе, на основе родственных, соседских или дружеских связей.

Согласно Типовой модели определение индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, осуществляется экспертами по оценке нуждаемости, которые являются работниками территориального координационного центра, уполномоченного органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее - эксперт по оценке нуждаемости), с учетом сведений, полученных в том числе в порядке информационного обмена в рамках межведомственного взаимодействия в системе долговременного ухода, а также с привлечением страхового эксперта (п.20); Результатом определения индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, является признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, установление ему уровня нуждаемости в уходе с последующим подбором социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода, и иных социальных услуг (п.25); При признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, исходя из индивидуальной потребности ему устанавливается первый, второй или третий уровень нуждаемости в уходе (п.26); При установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут) (п.43); При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (п.44); При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (п.45); Суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе (п.46).

Согласно п. 36 Типовой модели штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, именуемым в дальнейшем «Министерство» в лице заместителя ФИО6 труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1, действующего на основании приказа Министерства труда и социальной политики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения обязанностей между руководством Министерства труда и социальной политики Российской Федерации», с одной стороны, и Правительством Республики Тыва, именуемым в дальнейшем «Субъект», в лице Главы Республики Тыва ФИО7, действующего на основании Конституции Республики Тыва, с другой стороны, далее при совместном упоминании именуемые «Стороны», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренном приложением № (4) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2024 -2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Субъекта, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по соответствующим кодам классификации (п.1.1); общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году – 55405400 руб., в 2025 году – 0,00 руб., в 2026 году- 0,00 руб. (п.2.1); Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99%, составляет в 2024 году не более 54851300 руб., уровня софинансирования, равного 0,00%, составляет в 2025 году не более 0,00 руб., уровня софинансирования, равного 0,00%, составляет в 2026 году не более 0,00 руб. (п.2.2.).

Пунктом 2.2.1 указанного Соглашения предусмотрено, что в случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в п.2.1 настоящего Соглашения, Субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году в бюджете Республики Тыва. В случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в п.2.1 настоящего Соглашения, размер Субсидии, указанной в п.2.2 настоящего Соглашения на финансовый год, не подлежит изменению. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в Российской Федерации в 2024 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» определено, что в целях реализации в 2024 году в Российской Федерации в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, установлено, что в 2024 году в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением города федерального значения Москвы), возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - система долговременного ухода), обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением города федерального значения Москвы).

Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 

<

адрес> в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 

<

адрес> в 2024 году. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, именуемым в дальнейшем «Министерство» в лице заместителя ФИО6 труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО22, действующего на основании приказа Министерства труда и социальной политики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения обязанностей между руководством Министерства труда и социальной политики Российской Федерации», с одной стороны, и Правительством Республики Тыва, именуемым в дальнейшем «Субъект», в лице Главы Республики Тыва ФИО7, действующего на основании Конституции Республики Тыва, с другой стороны, далее при совместном упоминании именуемые «Стороны», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренном приложением № (4) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2024 году бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Субъекта, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по соответствующим кодам классификации (п.1.1); общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году – 24898200 руб. (п.2.1); Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99%, составляет в 2024 году не более 24649200 руб. (п.2.2.).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ - всего в целях реализации программы долговременного ухода в 

<

адрес> на 2024 год в республиканском бюджете в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТР было предусмотрено 80303,5 тыс. руб., из них в соответствии с вышеуказанными Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № – 79500,5 тыс. – субсидия из средств федерального бюджета (99%) и 803,0 тыс. руб. – из средств республиканского бюджета (1%). 

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг.: ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна».

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (п.1.3); ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» создано для осуществления социального обслуживания на территории Республики Тыва, с целью комплексного социального обслуживания граждан и семей, а также по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, лицам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании (п.1.7, п.3.1); имущество ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является государственной собственностью и может быть использовано только для осуществления видов деятельности учреждения (п.4.1); финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за пату или частичную плату, а также за счет внебюджетных средств, в том числе безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций учреждений и граждан (п.4.6). 

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена сдельно-премиальная система оплаты труда для помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги в размере 234,20 руб. При исчислении применяются: районный коэффициент – 40%, процентная надбавка на стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях – 50%.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

В соответствии с Положением об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, утвержденным приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавок - 135,4 руб./час; размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п.3); Месячная заработная плата работника, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовых обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного нормативными актами Российской Федерации и Республики Тыва (п.4); Перерасход фонда оплаты труда помощников по уходу не допускается (п.5); Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджетов Республики Тыва на соответствующий календарный год. 

В штатном расписании Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», утв. ДД.ММ.ГГГГ, указано, что помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка -90%, норма часов в месяц - 56; помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; 2 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 84; помощнику на дому 3 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка -90%, норма часов в месяц - 112. 

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О применении сдельной оплаты труда», во исполнение приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена сдельно-премиальная система оплаты труда для помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги в размере 257,30 руб. 

Как следует из материалов дела, приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №. 

В данном трудовом договоре размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей». 

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 принят на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО10 ФИО23 заключен срочный трудовой договор №. 

В данном трудовом договоре размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей». 

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 принят на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО11 ФИО24. заключен срочный трудовой договор №. 

В данном трудовом договоре размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей». 

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО4 заключен срочный трудовой договор №.

В данном трудовом договоре размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей». 

Из письменных и устных пояснений представителей ответчика следует, что размер часовой ставки заработной платы рассчитывался исходя из рекомендуемых размеров оплаты труда и в пределах выделенного бюджетного финансирования; размер 257,30 руб. в час включает в себя размер районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу.

Так, согласно письму первого заместителя ФИО6 труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-13413 ФИО15 России дает разъяснения по вопросам реализации с сентября 2023 года в субъектах Российской Федерации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (далее – пилотный проект). 

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя: 

- расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; 

- прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особоценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды).

С лицами, поступающими на работу в организации, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. 

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы обслуживания: 0,35 ставки – 13 часов, 0,7 ставки – 27 часов, 0,5 ставки – 20 часов. 

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа (ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации. При необходимости работодатель утверждает отдельные положения, например, для работников, которые участвуют в реализации пилотного проекта. 

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый Минтрудом России размер должностного оклада 2023 году определен в 18000 рублей в месяц. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» заключено соглашение № о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на создание системы долговременного ухода, в соответствии с которым Учреждению предоставлена субсидия в размере 43175460 руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению как получателю средств бюджета по коду Субсидии – в 2024 году - 43175460 руб. 

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № всего предусмотрено 43175460 руб., профинансировано 43175460 руб., в том числе на заработную плату - 33160876 руб., начисления на заработную плату – 10014584 руб. Кроме того, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено 16870573 руб., профинансировано 16870573 руб., в том числе на заработную плату – 10801131 руб., начисления на заработную плату – 3261 942 руб.; на приобретение основных средств - 2 807 500 руб. 

Из табелей учета рабочего времени, индивидуальных программ предоставления социальных услуг, отчетов самих истцов, расчетных листков, письменного возражения ответчика следует, что ФИО2 является помощником на дому 2 уровня, работает в среднем: в день -4 час. 20 мин., в неделю - 21 час, в месяц – 79 час. 47 мин.; ФИО10 ФИО25 помощником на дому 3 уровня, работает в среднем: в день - 5 час. 20 мин., в неделю -26 час., в месяц – 107 час. 34 мин.; ФИО11 ФИО26 - помощником на дому 3 уровня, работает в среднем: в день - 5 час. 20 мин., в неделю – 26 час., в месяц – 100 час.04 мин.; ФИО4 - помощником на дому 3 уровня (пересмотрено на 2 уровень), работает в среднем: в день - 4 час. 20 мин., в неделю - 21 час., в месяц – 79 час. 47 мин. 

Таким образом, установлено, что истцы не отрабатывают установленную норму часов, соответственно, им рассчитывается заработная плата пропорционально размеру неполной ставки. 

Так, согласно расчету ответчика средняя заработная плата помощника по уходу 2 уровня при 0,5 ставки составляет 21609,84 руб.; 3 уровня, при 0,7 ставки - 28813,12 руб.

При отработке полной нормы для 2 уровня 160 час. *257,3 заработная плата составляла бы 41168 руб., для 3 уровня при норме 180 час. *257,3 - 446332,20 руб., что, очевидно, исходя из рекомендуемого Минтрудом России размера должностного оклада в 18000 руб., включает начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. 

Таким образом, установлено, что ответчиком производится начисление и выплата заработной платы истцам в порядке, установленном приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, утвержденным приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся локальным нормативным актом в силу ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации; штатным расписанием; дополнительными соглашениями к трудовым договорам, в которых указано, что 257,30 руб. – это заработная плата за 1 час, а не тарифная ставка, и которые истцами не оспорены, а также в соответствии с рекомендуемыми Минтрудом России для реализации пилотного проекта нормативом затрат и размером должностного оклада, на который и произведено начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. 

При этом размер заработной платы, соответствующий уровням, при отработке полной нормы, превышает МРОТ, установленный 3-сторонним Соглашением между Правительством Республики Тыва, Республиканским профсоюзом и Объединением работодателей и составляющий 36559,80 руб., а истцы полную норму рабочего времени не отрабатывают, поэтому им на законных основаниях размер заработной платы производится исходя их фактически отработанного времени, с учетом стоимости одного часа 257,30 руб., который рассчитан с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. 

Кроме того, истцы являются работниками, участвующими в пилотном проекте по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, в связи с чем следует учитывать приведенные выше положения о регулировании данного вида правоотношения. 

Так, пунктом 90 Типовой модели, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 895, предусмотрено, что финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных:на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания;на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката;на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода);на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);3) средств федерального бюджета, предусмотренных:на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода;на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан;на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания;на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

Как указано выше, реализация данного регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, в 

<

адрес> осуществляется, в частности, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено для реализации в Российской Федерации в 2024 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, и на 2024 год для Республики Тыва субсидия составляет 99% всего объема финансирования, а также в соответствии с Соглашениями между Министерством труда и социальной политики Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено выделение субсидии из средств федерального бюджета в размере 99 %, то есть 79500,5 тыс. и 1%, то есть 803,0 тыс. руб. – из средств республиканского бюджета. 

Предоставление указанных субсидий из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Софинансирование указанной программы из средств республиканского бюджета Республики Тыва осуществляется главным распорядителем (Министерством труда и социальной политики Республики Тыва) в пределах, утвержденных Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТР «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». 

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац 1); Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац 2); До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3).

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно представленной в материалы дела информации бюджетное финансирование, выделенное Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на заработную плату, полностью им освоено в 2024 году. 

Поэтому в установленной в настоящем деле сфере деятельности главный распорядитель средств республиканского бюджета производит обеспечение деятельности подведомственного учреждения в рамках утвержденного бюджета. В связи с этим понуждение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных организаций, а также имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Более того, такое понуждение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к выделению финансирования для дополнительной оплаты отдельным работникам фактически является вмешательством суда в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушением установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений трудовых прав истцов судом не установлено, так как заработная плата начислялась и выплачивалась истцам с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, а требование прокурора о возложении обязанности выделить финансирование направлено на возложение дополнительной нагрузки на республиканский бюджет, что не соответствует требованиям закона, то иски прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исков заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по 

<

адрес>, код подразделения №), ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, код подразделения №), ФИО9 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом ОФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, код подразделения №), ФИО4 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел г. Ак-Довурака Республики Тыва, код подразделения №) к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН №) о признании действий незаконными, взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Л.Т. Сватикова