РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В., 

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-884/2020 по иску ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска о понуждении к прекращению действий в виде требования о предоставлении нотариально заверенной копии трудовой книжки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что является получателем страховой пенсии по старости, а также получателем пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, указанная пенсия была назначена 31.03.2014. В период времени с 22.04.1991 по 31.03.2014, а также в период с 01.04.2014 по 16.07.2019 она осуществляла трудовую деятельность в различных должностях в Администрации города Усть-Илимска Иркутской области, в связи с чем ей была назначена указанная пенсия. Однако, в нарушение требований закона в ее адрес направлено необоснованное требование о ежегодном предоставлении в адрес Администрации города Усть-Илимска заверенной копии трудовой книжки, а также перевода трудовой книжки, поскольку в ней имеются записи, сделанные на украинском языке. В случае неисполнения указанных требований она будет лишена указанной пенсии. При наличии законных оснований для получения ею указанного вида пенсии, а также при отсутствии оснований для прекращения ее выплат, считает, что указанные действия Администрации г. Усть-Илимска являются незаконными, нарушающими права и законные интересы. Просит обязать ответчика прекратить незаконные действия в виде требований о предоставлении ею нотариально заверенной копии трудовой книжки, а также перевода трудовой книжки в Администрацию города Усть-Илимска Иркутской области, взыскать в ее пользу с ответчика денежные средства по оплате юридических услуг в размере 18 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых услуг в размере 1281,20 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своевременно. Согласно заявлению от 23.04.2020 просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска не явился, согласно заявлению от 06.04.2020 просили дело рассмотреть в их отсутствие. Согласно письменным возражениям исковые требования не признали. Порядком назначения пенсии установлено, что муниципальные служащие, получающие пенсию по выслуге лет обязаны не позднее 20 декабря предоставлять в отдел муниципальной службы и кадрового учета копию первой и последней страницы трудовой книжки для заверения их должностным лицом. В случае проживания за пределами Усть-Илимска необходимо в указанный срок предоставить нотариально заверенные копии первой и последней страницы трудовой книжки. В случае непредставления указанных документов выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается. Также законом предусмотрены основания для прекращения выплаты пенсии, которые в данном случае отсутствуют. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав и оценив с учетом ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Устава Муниципального образования город Усть-Илимск, нормативные и иные правовые акты Городской Думы города Усть-Илимска входят в систему муниципальных правовых актов.

Законом Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" (далее – Закон № 88-оз) осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 88-оз граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 2 ст.11 Закона № 88-оз пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - на срок установления данной пенсии.В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона № 88-оз выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается при замещении лицами, получающими указанную пенсию, государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы со дня ее замещения. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях либо по заявлению устанавливается вновь.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 88-оз выплата пенсии за выслугу лет прекращается в следующих случаях: 

1) назначение в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет либо иных ежемесячных выплат, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы;

2) смерть лица, получающего указанную пенсию, признание его безвестно отсутствующим, объявление умершим в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Усть-Илимск (далее – Порядок), утвержден Решением Городской Думы города Усть-Илимска от 26.09.2012 № 44/286.

В соответствии с пунктами 23, 24 указанного Порядка пенсия за выслугу лет выплачивается по заявлению муниципального служащего путем зачисления денежных средств на лицевой счет муниципального служащего. 

Выплата пенсии приостанавливается распоряжением Администрации города Усть-Илимска на основании решения Комиссии в случаях, указанных в части 5 статьи 11 Закона № 88-оз.

Согласно пунктам 28, 26 Порядка выплата пенсии за выслугу лет прекращается в случаях, указанных в части 6 статьи 11 Закона № 88-оз и оформляется распоряжением Администрации города Усть-Илимска на основании решения Комиссии.

Пунктом 30 указанного Порядка установлено, что муниципальные служащие, получающие пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с настоящим Порядком, и проживающие в городе Усть-Илимске, обязаны ежегодно в срок не позднее 20 декабря представлять в отдел муниципальной службы и кадрового учета копию первой и последней страницы трудовой книжки для заверения их должностным лицом отдела муниципальной службы и кадрового учета.

В случае проживания за пределами города Усть-Илимска необходимо в указанный срок предоставить нотариально заверенные копии первой и последней страницы трудовой книжки.

В случае непредставления указанных документов выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается.

Исходя из анализа приведенных нормативных положений следует, что случаями приостановления выплаты пенсии за выслугу лет являются замещение лицами, получающими указанную пенсию, государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы со дня ее замещения. Для подтверждения отсутствия таких оснований для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, лицу, получающему пенсию и проживающему за пределами города Усть-Илимска, необходимо ежегодное представление нотариально заверенной копии первой и последней страницы трудовой книжки. Непредставление указанных документов является основанием для приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № 101888 от 22.04.2005.

Как следует из трудовой книжки на имя истца, ФИО1 16.08.2019 уволена из Администрации города Усть-Илимска Иркутской области по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность, пункт 3 части первой статьи 77 ТК РФ. 

С 01.04.2014 ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается заявлением ФИО1 от 31.03.2014, протоколом заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 10.04.2014, распоряжением города Усть-Илимска от 15.04.2014 № 167-р.

Право истца на получение ежемесячной выплаты за выслугу лет не оспаривается.

Согласно заявлению от 02.12.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию города Усть-Илимска с просьбой не лишать ее права пенсии за выслугу лет, в связи с непредставлением копии трудовой книжки.

Из ответа Администрации города Усть-Илимска от 16.12.2019 № 01-20/5903 следует, что оснований для прекращения выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет не имеется. При этом порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами, а именно: порядком, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 26.09.2012 № 44/286, в котором установлены случаи приостановления выплаты пенсии за выслугу лет. Таким основанием к приостановлению является непредставление нотариально заверенной копии первой и последней страницы трудовой книжки.

Сведений о прекращении или приостановлении ФИО1 выплаты пенсии за выслугу лет, не имеется. 

Довод истца ФИО1 о незаконности требования Администрации города Усть-Илимска о ежегодном представлении нотариально заверенной копии первой и последней страницы трудовой книжки суд находит необоснованным, поскольку положения п. 5 статьи 11 Закона № 88-оз подлежат применению в совокупности с пунктом 30 Порядка и, направлены на соблюдение лицом, получающим пенсию за выслугу лет требований по ежегодному представлению документов, подтверждающих отсутствие замещения государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы со дня ее замещения. Доказательствами такого отсутствия замещения указанных должностей является трудовая книжка (первая и последняя страницы), либо надлежащим образом заверенная ее копия (нотариально заверенная). 

Таким образом, требования Администрации города Усть-Илимска по ежегодному представлению лицом, получающим пенсию за выслугу лет и проживающему за пределами города Усть-Илимска, нотариально заверенной копии первой и последней страницы трудовой книжки, являются законными и обоснованными.

Кроме того, сведений о приостановлении ФИО1 выплаты пенсии за выслугу лет у суда не имеется, распоряжений Администрации города Усть-Илимска на основании решения Комиссии о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 не выносилось, в связи с чем права и законные интересы истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях Администрации города Усть-Илимска признаков незаконности не усматривается, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о понуждении Администрации города Усть-Илимска к прекращению действий в виде требования о предоставлении нотариально заверенной копии трудовой книжки.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о понуждении к прекращению действий отказано, у суда не имеется оснований для взыскания в ее пользу денежных средств по оплате юридических услуг в размере 18 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых услуг в размере 1281,20 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Усть-Илимска о понуждении к прекращению действий в виде требования о предоставлении нотариально заверенной копии трудовой книжки, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья И.В. Балаганская