57RS0022-01-2019-002125-08 Дело №2а-2100/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Советского района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Советского района г.Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области) о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного в целях выявления фактов распространения в сети Интернет запрещенной или ограниченной к распространению информации, было установлено, что пользователи сети Интернет имеют неограниченный доступ к информации, размещенной на сайте http://orel.voditels-prava.com, на котором размещена информация о возможности покупки водительского удостоверения без соблюдения установленного законом порядка. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети Интернет, информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указаны: номер телефона, адрес электронной почты, на который необходимо отправить сообщения для оформления заказа, а также имеется информация о порядке оплаты заказа и его доставке. Также на сайте имеется подробная информация о ценах на оформление вышеуказанных документов. 

Указывая, что за подделку официальных документов предусмотрена уголовная ответственность, прокурор полагал размещенную на вышеуказанном сайте информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://orel.voditels-prava.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://orel.voditels-prava.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание и.о. прокурора Советского района г. Орла А.А. Петрушенков не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика Управления Роскомнадзора по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не признавалась обязательной, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом определено рассматривать дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 (ред. от 25.10.2017), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь ч. 1 ст. 9 названного закона допускается ограничение доступа к информации, правовые основания для которой устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещается.

Ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, ограничение доступа к информации и признание таковой запрещенной к распространению не может носить произвольный характер, поскольку информация может быть признана запрещенной только в случаях установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено ч. 5 названной статьи основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В свою очередь обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания информации запрещенной, в данном случае возлагается на административного истца.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Советского района г.Орла проверки распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной или ограниченной к распространению информации был выявлен сайт, размещенный в сети «Интернет» по адресу: http://orel.voditels-prava.com, на странице которой посетителям предлагается за плату приобрести водительские удостоверения.

Указанные обстоятельства усматриваются из акта осмотра сети Интернет, составленного 30.05.2019 помощником прокурора Советского района г. Орла.

В свою очередь, из скриншотов, являющихся приложением к акту осмотра от 30.05.2019, усматривается, что названный сайт содержит информацию о стоимости услуг по приобретению водительских удостоверений, способах оплаты и доставки, контактные данные с адресом электронной почты и номером телефона.

При этом, при осмотре сайта прокурором установлено, что вход на сайт является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети «Интернет», информация распространяется бесплатно.

В силу норм действующего законодательства, признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Указанная категория является оценочной и подлежит установлению в рамках конкретного рассматриваемого дела с учетом характера распространяемой информации, возможных последствий и реальности угрозы от размещаемой информации.

При этом по делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством также является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

По мнению суда, распространение информации, размещенной на интернет-сайте http://orel.voditels-prava.com, противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, информационный материал нарушает запреты, установленные гражданским законодательством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Право на управление транспортным средством является специальным правом, которое предоставляется исключительно лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в части 1 которой установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Таким образом, для получения российского водительского удостоверения необходимо пройти профессиональное обучение в автошколе, медицинское освидетельствование и сдать экзамены в ГИБДД. Также законом установлены возрастные ограничения. Кроме того, для получения права управления составами транспортных средств некоторых категорий необходим определенный водительский стаж. 

Лицам, сдавшим экзамены, выдаются водительские удостоверения, подтверждающие их право на управление транспортными средствами.

Таким образом, произвольная выдача водительских удостоверений законом не предусмотрена.

Помимо этого, за выдачу национального водительского удостоверения предусмотрена оплата государственной пошлины. Однако, размер такого сбора, как госпошлина, не может быть произвольным, а установлен законодателем в пп. 43.1 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит взиманию с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, в том числе, при их обращении в государственные органы за предоставление им государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность.

Ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт. 

Каких-либо ограничений в доступе к интернет-сайту http://orel.voditels-prava.com, либо сведений о несоответствии действительности размещенной на сайте информации представленные скриншоты страниц спорного сайта не содержат, ввиду чего суд приходит к убеждению, что размещенная на вышеуказанном сайте информация противоречит действующему законодательству и представляет реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку позволяет создать ошибочное впечатление о возможности получения за плату водительских удостоверений без профессионального обучения в автошколе, медицинского освидетельствования и сдачи экзамена в ГИБДД. 

Кроме того, указанная на спорном сайте информация может способствовать формированию убежденности в реальности получения водительских удостоверений без обращения в компетентные органы и учреждения.

Более того, указанная информация фактически способствует совершению преступлений как со стороны лиц, реализующих водительские удостоверения, так и лиц, их приобретающих, что явно нарушает эффективность мер по борьбе с преступностью и снижению криминогенной обстановки, как мер государственной политики.

Помимо этого, под угрозу становятся основы безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к которым относятся охрана фундаментальных ценностей, как жизнь и здоровье граждан, а также защита их прав и законных интересов, имущества граждан, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Факт размещения вышеназванной информации бесспорно подтверждается представленными материалами, которые на момент рассмотрения дела никем не оспорены.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о необходимости признания информации, размещенной на вышеуказанном сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр является, в том числе и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, возложив на Управление Роскомнадзора по Орловской области обязанность внести сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://orel.voditels-prava.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Советского района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://orel.voditels-prava.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://orel.voditels-prava.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.07.2019.

Судья В.В. Каверин