Дело № 12-103/2025

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года Судья Керченского городского суд Республики Крым Короткова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи жалобу защитника Кучкурды Сергея Вячеславовича – представителя по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.07.2025г. № 82.3.3.04.1-00354 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.07.2025г. № 82.3.3.04.1-00354 по делу об административном правонарушении, должностное лицо, стрелок отделения «СИДРК Керчь» команда «Крымский» ФГУП «УВО Минтранса России» Кучкурда Сергей Вячеславович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кучкурды С. В. – представитель по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что 19.06.2025 сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЮФО проведен постоянный федеральный надзор, по результатам которого установлено, что должностное лицо Керченского филиала «ФГУП УВО Минтранса России» Кучкурда С.В. осуществлял свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в ходе досмотра на КПП (постах) 09.06.2025 в результате проведения мероприятий УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю по проверке состояния антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры СИДК Керчь – Участок автодороги общего пользования федерального значения А-290, на модуле 4, место 30 в 13.00 часов в ходе досмотра транспортного средства Lada Vesta государственный регистрационный знак № не обнаружил тест- предметы, допустил их в зону свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры для осуществления условного акта незаконного вмешательства, чем нарушил требования п.89 Правил досмотра, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ. Считает постановление принятым с нарушением норм действующего законодательства, является незаконным и не обоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Доказательств допуска Кучкурдой С.В. предметов и веществ, указанных в Перечне или несущих угрозы объекту транспортной инфраструктуры Ространснадзором не представлено. Не учтено, что тест-предмет (как материальный объект) не значится в перечне, а также отсутствуют сведения о тест-предмете, позволяющие его идентифицировать в качестве предмета или вещества, в отношении которого установлен запрет. Если используемый в ходе проверки тест-предмет не содержит в себе предметов и веществ, которые должно выявить средство досмотра, то не выявление такого тест-предмета сотрудником предприятия не должно квалифицироваться как нарушение п.89 Правил. Проверка проводилась не в рамках требований законодательства о транспортной безопасности, а в соответствии с Предписанием заместителя начальника Управления – начальника службы в г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Кучкурда С.В., уведомленный о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Кучкурды С.В. по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу и просил удовлетворить, по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, заявлений не поступало.

В судебном заседании представители МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО4 и ФИО5 просили отказать в удовлетворении жалобы, считают, что постановление вынесено законно, снималось видео от 09.06.2025 года, но его не приобщили, так как факт пропуска авто с тест-предметом не оспаривался самим Кучкурдой С.В..

Выслушав мнение сторон, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе, за нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из смысла п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

Приказом Министерства транспорта Российской федерации от 4 февраля 2025 г. № 34 установлены "Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее – Правила)

Согласно п. 1 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, установленными в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее соответственно - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование, Требования)

Пунктом 2 Правил закреплено, что в ходе проведения досмотра, повторного досмотра осуществляется обследование физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, животных (далее - объекты досмотра), проходящих, проезжающих или перемещаемых на объект транспортной инфраструктуры или его часть, транспортное средство, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности), направленное на – обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с предметами и веществами, включенными в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, приведенные в приложении № 1 к настоящим Правилам (далее - Перечни).

В соответствии с п. 3. Правил досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра (далее - средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности4 (далее - КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности.

При обнаружении в ходе проведения досмотра у физических лиц оружия, предметов и веществ, предусмотренных Перечнями, в случае отсутствия законных оснований для их ношения, хранения и транспортирования, а также при наличии запрета на их перевозку, предусмотренного законодательством Российской Федерации, регламентирующим правила, порядок и условия их перевозки по видам транспорта, правилами перевозки, установленными субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности должны не допустить таких физических лиц и (или) обнаруженные оружие, предметы и вещества в зону транспортной безопасности (п.4 Правил)

В силу п. 89 Правил в ходе досмотра на КПП (постах) на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и ее частей осуществляется выявление запрещенных или ограниченных к перемещению предметов и веществ, включенных в Перечни, за исключением предметов и веществ, указанных в следующих пунктах приложения № 1 к настоящим Правилам.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 19.06.2025 года на территории объекта транспортной инфраструктуры СИДК Керчь ОТИ – «Участок автодороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск – Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 – км 160+048» (далее –ОТИ), сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЮФО проведен постоянный федеральный надзор. По результатам, установлено, что должностное лицо, стрелок отделения «СИДРК Керчь» команда «Крымский» ФГУП «УВО Минтранса России» Кучкурда С. В., осуществляя свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: 09.06.2025 года в 13 часов 00 минут на объекте транспортной инфраструктуры СИДК Керчь ОТИ – «Участок автодороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск – Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 – км 160+048», в ходе досмотра на КПП (09.06.2025 года в результате проведения мероприятий УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю по проверке состояния антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры, на модуле 4, место 30 в 13.00 часов тест-объект (условный нарушитель) на транспортном средстве Lada Vesta государственный регистрационный знак 

<

***>, в котором находились тест- предметы (не выявлены макеты самодельных взрывных устройств), был не обнаружен и проследовал в зону свободного доступа ОТИ для осуществления условного акта незаконного вмешательства). Нарушено положение п.89 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, установленных Приказом Министерства транспорта Российской федерации от 4 февраля 2025 г. № 34. В нарушение указанных требований законодательства работником ФГУП «УВО Минтранса России» из числа сотрудников подразделения транспортной безопасности, не обеспечено выявление тест- предметов (муляжи самодельных взрывных устройств), что подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности ОТИ, составленным 09.06.2025 года сотрудниками службы в г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю.

Действия должностного лица, стрелка отделения «СИДРК Керчь» команда «Крымский» ФГУП «УВО Минтранса России» Кучкурды С. В. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения Кучкурдой С. В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: 

- актом постоянного государственного контроля от 19.06.2025г; 

- протоколом об административном правонарушении от 20.07.2025г. № 82.2.3.04.1-00354; 

- актом УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 09.06.2025г. 

- собственноручным объяснением Кучкурды С. В. от 19.06.2025г., в котором он согласно ст.51 Конституции РФ отказывается давать пояснения о случившемся, что свидетельствует о понимании им неправомерности и наказуемости допущенного им нарушения, и намерении таким образом избежания наказание за содеянное;

- собственноручным объяснением и.о заместителя Керченского филиала «УВО Минтранса России» ФИО6 от 19.06.2025г., в котором он указывает, что должностным лицом, стрелком отделения «СИДРК Керчь» команда «Крымский» ФГУП «УВО Минтранса России» Кучкурдой С. В. в автомобиле Lada Vesta государственный регистрационный знак № не были обнаружены тест- предметы, находящиеся в салоне. По данному нарушению Кучкурда С. В. был привлечен к дисциплинарной ответственности – выговору, согласно приказа № 355 от 11.06.2025г.;

- постовой ведомостью Керченского филиала «УВО Минтранса России»- нарядом по охране (защите) объекта - Участок автодороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск – Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 – км 160+048» с 08-00 09.06. 2025 по 08-00 10.06. 2025 (п.35 – стрелок Кучкурда С. В.);

- протоколом осмотра от 19.06.2025г;

- инструкцией работников досмотра транспортных средств отделения «СИДРК Керчь» команды «Крымская», утвержденной директором Керченского филиала «УВО Минтранса России» 25.01.2025, предписывающей порядок проведения досмотра, в том числе транспортных средств; и иными материалами дела.

Вопреки доводам подателя жалобы, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЮФО пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и причастности Кучкурды С. В. в его совершении.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его причастность в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Кучкурда С. В. как должностное лицо, не принявший все зависящие от него меры по надлежащему выполнению требований по соблюдению транспортной безопасности, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, поскольку в ходе проведения досмотровых мероприятий на пункте контроля доступа, нарушил процедуру досмотра, не выявил тест - предмет (макет самодельного взрывного устройства), что позволило доставить его в зону свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры, не сообщил лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспорте и специально уполномоченным на это субъектам транспортной инфраструктуры, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России для принятия решения в соответствии с законодательством РФ.

Вывод должностного лица МТУ Ространснадзора по ЮФО о совершении Кучкурдой С. В. указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действующее законодательство Российской Федерации определяет тест-предметы как предметы, имитирующие оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, в отношении которых установлены запрет или ограничение на их использование либо перемещение в зону транспортной безопасности или её часть.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1051 утверждено « Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями от 14.12.2021, 07.02.2025 – период совершения административного правонарушения) – (далее Положение).

Согласно п. 54 Положения могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия, в том числе эксперимент.

В ходе проведения эксперимента используются тест-предметы и (или) тест-субъекты. Эксперимент проводится с учетом необходимости анонимности тест-субъекта, при этом тест-субъектом может являться – при использовании тест-предмета - уполномоченные представители органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов (п. 57 Положения).

Пунктом 62 Положения предусмотрено, что. в ходе проведения эксперимента с целью выявления нарушения требований по транспортной безопасности и антитеррористической защищенности могут моделироваться ситуации, в том числе прохождение (проникновение) условного нарушителя с тест-предметом в зону транспортной безопасности в установленных местах через досмотр, повторный досмотр, дополнительный досмотр либо прохождение (проникновение) условного нарушителя с тест-предметом в зону транспортной безопасности в установленных местах с попыткой не прохождения досмотра.

В силу п. 63 Положения участие уполномоченных представителей органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов отражается в составляемом акте проведенного эксперимента.

С учетом вышеприведенных норм, доводы жалобы заявителя о том, что макет самодельного взрывного устройства не входит в перечень предметов и веществ, не подлежащих к допуску в зону транспортной безопасности, что не может квалифицироваться как административное правонарушение, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются актом УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 09.06.2025г. с использованием тест-предмета – макета самодельного взрывного устройства и фотосъемки данного макета.

Ссылка на неправомерность проведенной УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю проверки является голословной, поскольку основанием для проведения такой проверки является вероятность причинения вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вследствие несоблюдения антитеррористических мер.

Результаты проверки сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю свидетельствуют о незащищенности от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автодороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск – Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 – км 160+048», работник службы безопасности которого в ходе досмотра, надлежащим образом не выполнил возложенную на него непосредственную обязанность, в целях обеспечения транспортной безопасности по обнаружению и распознаванию имеющих внешние признаки схожести предметов и веществ, включенных в Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Выявленное, является нарушением правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности и образует в своих действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность вывода должностного лица МТУ Ространснадзора по ЮФО о наличии в действиях Кучкурды С. В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при вынесении обжалуемого постановления и получили надлежащую правовую оценку.

Действия Кучкурды С. В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, так как данное должностное лицо совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности особо охраняемого объекта.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, и является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено, в силу чего основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Кучкурды Сергея Вячеславовича – представителя по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.07.2025г. № 82.3.3.04.1-00354 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ – отказать.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.07.2025г. № 82.3.3.04.1-00354 в отношении должностного лица, стрелка отделения «СИДРК Керчь» команда «Крымский» ФГУП «УВО Минтранса России» Кучкурда Сергея Вячеславовича – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение десяти дней.

Судья: