Дело № 2а-381/2019

(55RS0021-01-2019-000578-96)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

12.08.2019 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать паспорт безопасности территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму в деятельности администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, были выявлены нарушения названного законодательства. Так, администрацией поселения надлежащим образом не разработан и не утвержден начальником Главного управления МЧС России по Омской области паспорт безопасности территории Муромцевского городского поселения, что явилось основанием для внесения 30.05.2019 прокурором района в адрес главы Администрации представления. Бездействие Администрации Муромцевского городского поселения свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию коррупции. Учитывая изложенное, прокурор района просит признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения по непринятию мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области; возложить на Администрацию Муромцевского городского поселения обязанность в срок до 31.12.2019 разработать паспорт безопасности территории муниципального образования Муромцевского городского поселения. 

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Аксенова А.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Положениями ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. 

Согласно п. 7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. 

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма. 

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В соответствии с п.п. 8,23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии п.п. 2 п. 8, раздела 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, разрабатывает и утверждает типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Приказом МЧС России от 25 октября 2004 г. N 484, утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработанный в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» в части наличия паспортов безопасности и их соответствия нормативным положениям. 

Согласно п. 3 Типового паспорта безопасности территории муниципального образования он разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. 

В соответствии с п. 2,3,4 типового паспорта, разработка типового паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. 

Положениями п. 7 Приложения к вышеуказанному приказу № 484 предусмотрено, что после разработки паспорта безопасности первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. 

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 8 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 9-13), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области, установлено, что паспорт безопасности по форме, утвержденной Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484, Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, до настоящего времени не разработан, по результатам проверки Главе администрации Муромцевского городского поселения выписано представление (л.д. 14-21). 

Согласно ответу на представление (л.д. 22-23), распоряжением от 20.06.2019 г. (л.д. 24), в связи с устранением нарушений законодательства, ФИО1, объявлено замечание. 

В суд не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по разработке и дальнейшему согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования и населенного пункта. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы, как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района на безопасное пребывание на территории поселения, поскольку разработка паспорта безопасности территории муниципального образования необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуация, а также для сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором Муромцевского района административного иска. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по разработке и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, до 31.12.2019 г. 

На основании п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина взысканию с Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646430, 

<

...>, в срок до 31.12.2019 г. разработать паспорт безопасности территории муниципального образования Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Судья

С.С. Мешалова