Дело № 12-38/2021

67RS0007-01-2021-000974-61

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 4 июня 2021 года

Федеральный судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», то есть за нарушение Правил благоустройства МО «Сафоновский район» Смоленской области, в частности по уборке снега. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что материалы административного дела не содержат никаких доказательств подтверждающих факт нахождения снега на придомовой территории МКД 

<

адрес>. Считая, что комиссией не представлено доказательств, подтверждающих событие вмененного правонарушения, просит постановление административной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель административной комиссии МО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд оставить спорное постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании жалобы жильцом 

<

адрес>, дд.мм.гггг председателем административной комиссии ФИО3 в отношении инженера ООО УК «Союз Менеджмент» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что ФИО1 нарушила п. 2 ст.42 Правил благоустройства МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, а именно на протяжении 12 дней во дворе 

<

адрес> не убирался снег, чем нарушила ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

дд.мм.гггг административной комиссией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в отношении ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» с наказанием в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст.8 Областного закона "Об административных комиссиях в Смоленской области" от 25.06.2003 N 29-з, производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами. Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вмененного административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В нарушение вышеприведенных норм закона в протоколе об административном правонарушении не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; не указано время совершения правонарушения; отсутствуют сведения о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации. 

Указанный недостаток является существенным. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении административной комиссией не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а поэтому протокол об административном правонарушении составленный в отношении ФИО1 не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Более того, Законом Смоленской области от 28.06.2018 N 69-з статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» утратила силу с 1 января 2021 года. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. №28-З «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Федеральный судья: Е.Е. Басурова