УИД: 38RS0030-01-2024-000446-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Балаганской И.В., 

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-708/2024 по исковому заявлению ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что с 2013 является пенсионером по старости. В сентябре 2022 ездил на отдых в г. Москва. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 22789,80 рублей. По приезду обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в указанном размере. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1731-4532 компенсация расходов произведена частично. В остальной части отказано по причине того, что представленные авиабилеты не эконом класса, в I класса. Просит суд признать частично незаконным решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1731-4532 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 635,00 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения стороны ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1). 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила). 

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости с 2013, проживает в 

<

...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из анализа представленных истцом проездных документов судом также установлено, что ФИО2 находился на отдыхе в г. Иваново и к месту отдыха следовал по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Москва (авиа), Москва-Иваново (автобус), Иваново-Москва (ж/д), Москва-Красноярск-Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус).

07.10.2022 ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Москва (авиа), Москва-Иваново (автобус), Иваново-Москва (ж/д), Москва-Красноярск-Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 22 667,80 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-4661-0181 принято решение о предоставлении компенсации в размере 5 154,80 рублей. В выплате остальной части расходов отказано по причине: в проездном документе по маршруту Братск-Усть-Илимск – отсутствует обязательный реквизит – вид транспортного средства. По маршрутам Новосибирск-Москва, Красноярск-Братск перелет осуществлен в салоне первого класса.

27.10.2022 ФИО2 повторно обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Новосибирск-Москва (авиа), Москва- Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 17 635,00 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 08.11.2022 № 048-22-003-4661-0181 принято решение об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: в проездном документе по маршруту Братск-Усть-Илимск – не представлен оригинал билета на автобус, подлежащий оплате, в представленном документе отсутствует обязательный реквизит – вид транспортного средства. По маршрутам Новосибирск-Москва, Красноярск-Братск перелет осуществлен в салоне первого класса. НЕ усматривается связь между авиакомпаниями, осуществившими перелет и ООО «Волга Тур», ООО «Компания Сибирь», выдавшими справки.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. 

Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Иваново подтверждается представленными проездными документами.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха. 

Согласно представленным проездным документам ФИО2 осуществил проезд по маршруту Новосибирск-Москва (авиа), что подтверждается электронным билетом № 316 6133333104, отправлением 20.09.2022 в 9:15 час., стоимостью 5400 рублей, в том числе: тариф 5070 рублей, сборы/таксы: PS 145 рублей и ZZ 185 рублей. При этом в билете указан класс обслуживания R. Перевозку осуществляла авиакомпания АО АК Смартавиа.

Факт оплаты авиабилета на сумму 5400 рублей подтверждается кассовым чеком от 19.08.2022. Факт проезда- посадочным талоном.

Согласно электронному билету ФИО2 осуществил проезд по маршруту Москва-Красноярск-Братск (авиа), отправлением 30.10.2022 в 21:10 час., стоимостью 11 223 рублей, в том числе: тариф 10 208 рублей, сбор 1015 рублей(YR 215 рублей и YQ 800 рублей). При этом в билете указан класс перелета К и F. Перевозку осуществляла авиакомпания ЮТэйр.

Основанием к отказу в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно указано, в том числе, осуществление перелета в салоне первого класса.

Как следует из сообщений АО «Авиакомпания Смартавиа» от 22.03.2024, стоимость перелета по маршруту Новосибирск-Москва на дату вылета 20.09.2022 по авиабилету № 316 6133333104, оформленному 19.08.2022 на имя ФИО2 составила 5400 рублей, в том числе тариф экономического класса обслуживания 5070 рублей; сбор за бланк ZZ 185 рублей, сбор за бронирование PS 145 рублей. Класс обслуживания R – код бронирования экономического класса обслуживания.

Как следует из сообщений ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» от 14.03.2024, ФИО2 приобрел авиабилет 2982436710371 в экономическом классе обслуживания на рейсы Москва-Красноярск-Братск. Стоимость авиабилета составила 11 223 рубля (тариф 10 208 рублей, топливный сбор 800 рублей, сбор за бронирование 215 рублей). Классы K и F относятся к экономическому классу обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. 

Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет типа № 1 должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1, в том числе вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира.

Согласно билету на автобус № 6783 064 00000683064047 по маршруту Братск-Усть-Илимск подтверждается фактический путь следования истца, указаны: ФИО истца – ФИО2, его паспортные данные, маршрут Братск-Усть-Илимск, дата отправления 04.10.2022 в 17:30 час., прибытие 04.10.2022 в 22:55 час. Стоимость билета 920 рублей.

Аналогичные сведения содержатся в маршрутной квитанции № 00000683064047. Стоимость билета указана в размере 10125 рублей (тариф 890 руб., предварительная продажа 30 руб., комиссия агента 92 руб.). 

Из представленных ИП ФИО3 по запросу суда сведений от 11.03.2024 следует, что ФИО2 действительно приобретал 29.09.2022 билет на междугородний автобус маршрут № 819 сообщением Братск-Усть-Илимск, время отправления 17-30, перевозчик ФИО4 Согласно тарифной сетки стоимость проезда по указанному маршруту на дату приобретения билета 29.09.2022 и на дату отправления 04.10.2022 составила 890 рублей и комиссионный сбор за предварительную продажу 30 рублей. 

Представленные суду документы на автобус подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно в размере 890,0 рублей.

Факт оплаты ФИО2 подтверждается ответом на запрос ИП ФИО3 от 11.03.2024 и ответчиком не оспаривается.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именно: фамилия, имя и отчество истца, номер и серия его паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленных суду проездных документов истцу. Факт следования истца по маршруту Братск-Усть-Илимск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в г. Москва, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.

Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от отсутствия обязательных реквизитов в маршрутных квитанциях, поскольку понесенные истцом расходы подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск-Москва, Москва-Братск, Братск-Усть-Илимск составит 16 968 рублей (5 070 + 11 008 + 890). Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в указанном размере.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Новосибирск-Москва, Москва-Братск, Братск-Усть-Илимск и необходимости взыскания в пользу истца 16 968 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 667 рублей, истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Зыкова Владимира Владимирова удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 08.11.2022 № 048-22-003-4661-0181 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу Зыкова Владимира Владимирова компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 968 рублей. 

В удовлетворении исковых требований Зыкова Владимира Владимирова о взыскании 667 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская 

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024