Дело №а-986/2025 (2а-4218/2024)

УИД 24RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года пгт. Емельяново 

Емельяновский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка 

<

адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации поселка 

<

адрес> о признании незаконным решения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 23264 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:11:0210202, из категории земель – земли сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках); возложении обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, путем образования земельного участка, площадью 23264 кв.м., в кадастровом квартале 24:11:0210202. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью Главы поселка Емельяново ФИО4 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано по причине сложного рельефа местности, наличия зон с особыми условиями территории, инженерных коммуникаций, что не позволяет использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. С данным ответом истец не согласна, полагает, что доводы ответчика являются несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства; отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка нарушает право истца на создание и владение земельным участком. На основании изложенного, истец ФИО5 обратилась в суд с данным иском. 

Административный истец ФИО5, представитель ответчика администрации поселка 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. 

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 23264 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:11:0210202, из категории земель – земли сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках) по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью Главы поселка Емельяново ФИО4 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.8 ст. 19.15 ЗК РФ, п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, по причине сложного рельефа местности, наличия зон с особыми условиями территории, инженерных коммуникаций, что не позволяет использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом, суд учитывает, что в оспариваемом отказе не указано в чем заключается сложность рельефа местности, в какой именно зоне с особыми условиями территории расположен испрашиваемый истцом земельный участок и какие инженерные коммуникации расположены на данном участке. 

В подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23264 кв.м. по заявлению ФИО1, ответчик ссылается на сложный рельеф местности, наличие зон с особыми условиями территории, инженерных коммуникаций. 

Вместе с тем доказательства, подтверждающие данные доводы, и свидетельствующие о наличии на испрашиваемом ФИО1 земельном участке сложного рельефа местности, зон с особыми условиями территории, инженерных коммуникаций, ответчиком не представлены. 

При этом, суд учитывает, что истцом ФИО1 в материалы дела представлены фотокопии испрашиваемого земельного участка, опровергающие доводы ответчика о наличии на нем сложного рельефа местности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренные п.п.1 п.8 ст. 19.15 ЗК РФ, п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем, заявленные требования истца ФИО1 о признании незаконным решения администрации поселка Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 23264 кв.м. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.2043), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.2043), и направить ей мотивированный ответ.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации поселка 

<

адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации посёлка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 23264 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:11:0210202, принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ заявлением ФИО1.

Обязать администрацию поселка 

<

адрес>» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 23264 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:11:0210202, и направить заявителю и в суд мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.