РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 05 июля 2021 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием заместителя прокурора Шаблыкинского района Орловской области Ранжевой М.Р., представителя ответчика – администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шаблыкинского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании обеспечить транспортное сообщение,

установил:

прокурор Шаблыкинского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании обеспечить транспортное сообщение, указав в обоснование следующее.

Проверкой прокуратуры Шаблыкинского района установлено, что с января 2021 года прекращено регулярное транспортное (автобусное) сообщение по маршруту «Шаблыкино-Муравельник», что нарушает права жителей п. Алексеевский, д. Воробьевка, д. Ивановка, п. Лесничество, с. Навля, с. Юшково, д. Смородиновка, п. Широкий, с. Муравельник (всего 602 человек) на регулярное транспортное обслуживание между поселениями в границах муниципального района и не отвечает положениям Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Шаблыкинского района Орловской области.

Считает, что отсутствие регулярного транспортного обслуживания в границах Шаблыкинского района Орловской области граждан, проживающих в указанных выше населённых пунктах, учитывая удалённость этих населённых пунктов от районного центра, создаёт гражданам препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового, медицинского и иного назначения.

Указывает, что регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 545 «Нарышкино-Муравельник» и № 556 «Орёл-Муравельник», предусмотренным Постановлением Правительства Орловской области от 08.08.2017 № 328 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 07.04.2016 № 111 «О планировании регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области» не осуществляются. 

С учётом последующего уточнения просит: обязать муниципальное образование «Шаблыкинский муниципальный район Орловской области» в лице администрации Шаблыкинского района Орловской области в срок до 01.10.2021 г. организовать транспортное обслуживание населения между районным центром пгт. Шаблыкино и населенными пунктами Навлинского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области – п. Алексеевский, д. Воробьевка, д. Ивановка, п. Лесничество, с. Навля, с. Юшково, д. Смородиновка, п. Широкий, с. Муравельник.

Определением от 01.07.2021 г. суд перешёл к рассмотрению данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Ранжева М.Р. поддержала заявление по указанным в нём основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде заявленные требования не признала, сославшись на отсутствие финансовых средств у администрации Шаблыкинского района Орловской области, а также на невыполнение Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 545 «Нарышкино-Муравельник» и № 556 «Орёл-Муравельник».

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Судом установлено, что в соответствии с п. 6 п. 1 ст. 7 Устава Шаблыкинского района Орловской области к вопросам местного значения района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. (л.д. 112)

В целях создания условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках автомобильным транспортом решением Шаблыкинского районного совета народных депутатов № 225 от 04.02.2011 г. утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Шаблыкинского района Орловской области. (л.д. 139, 141)

Однако, как следует из письма главы Шаблыкинского района Орловской области ФИО2 от 03.06.2021 г. № 1035 на имя заместителя прокурора Шаблыкинского района Орловской области Ранжевой М.Р. (л.д. 22) и пояснений представителя административного ответчика, Реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок не имеется.

Вместе с тем, из пояснений представителя административного ответчика, следует, что муниципальные маршруты перевозок населения не разработаны и не утверждены, в связи с чем решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шаблыкинского района не принималось; с целью получения поддержки за счёт бюджетных средств администрация Шаблыкинского района не обращалась.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Шаблыкинского района Орловской области не были приняты меры по организации регулярного транспортного обслуживания населения между пгт. Шаблыкино и населёнными пунктами – п. Алексеевский, д. Воробьевка, д. Ивановка, п. Лесничество, с. Навля, с. Юшково, д. Смородиновка, п. Широкий, с. Муравельник.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Шаблыкинского района Орловской области, как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, ненадлежащим образом исполняет возложенные на неё полномочия по организации транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в связи с чем требование прокурора является законным и обоснованным.

Ссылка представителя ответчика на неисполнение Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Постановлением Правительства Орловской области от 08.08.2017 № 328 «О внесении изменений в постановления Правительства Орловской области от 07.04.2016 № 111 «О планировании регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Орловской области» в части обеспечения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам № 545 «Нарышкино-Муравельник» и № 556 «Орёл-Муравельник» – не состоятельна, поскольку не освобождает администрацию Шаблыкинского района Орловской области от исполнения обязанностей по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное образование «Шаблыкинский муниципальный район Орловской области» в лице администрации Шаблыкинского района Орловской области в срок до 01.10.2021 г. организовать транспортное обслуживание населения между районным центром пгт. Шаблыкино и населенными пунктами Навлинского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области – п. Алексеевский, д. Воробьевка, д. Ивановка, п. Лесничество, с. Навля, с. Юшково, д. Смородиновка, п. Широкий, с. Муравельник.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 12 июля 2021 года.

Председательствующий А.Ю. Забелин