РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В., с участием

старшего помощника прокурора г. Новокуйбышевска Куликовой О.А.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1158/2024 63RS0018-01-2024-001232-16 по административному исковому заявлению прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия по не приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города 05.12.2023 проведена проверка исполнения администрацией городского округа Новокуйбышевск (далее – Администрация) законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе выездной проверки, 05.12.2023 совместно со специалистом отдела сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Новокуйбышевск и муниципальному району Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при содержании муниципального имущества, выявлены нарушения защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) расположенных по адресам: 

<

...>, подъезд 3, литер А (3C го № 522-63); 

<

...> а, подъезд 2, литер (3C го № 523-63); г. Новокуйбышевск, (3C го № 524-63); ул. Коммунистическая, 46, подъезд 1, литер А; 

<

...>, подъезд 4, литер А, (3C го № 525-63); 

<

...>, подъезд З, 4, литер А, (3С го № 526-63); 

<

...>, подъезд 2, 3, литер А (ЗС ГО № 527-63); 

<

...>, подъезд З, литер А (ЗС ГО № 528-63); 

<

...> д. З, подъезд 2, З, 4, литер А, (3C го № 529-63); 

<

...>, подъезд 2, З, литер А (ЗС ГО № 530-63); 

<

...>, подъезд 1, литер А (3C го № 531-63); 

<

...>, подъезд 4, литер А, (3С го № 532-63); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 533-63); 

<

...>, подъезд 7, 8, литер А (ЗС ГО № 534-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (3C го № 535-63); 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63); 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63); 

<

...>, подъезд 1, литер А (ЗС ГО № 538-63); 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63); 

<

...> д. la, подъезд 2, 3, 4, литер А (ЗС ГО № 540-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (ЗС ГО N2 541-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (ЗС ГО № 542-63); 

<

...> д. 14a, подъезд 2, 3, 4, литер А (ЗС ГО № 54363); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗC го № 545-63); 

<

...>, подъезд 4, 5, литер А (ЗC го № 546-63); 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63); 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 549-63). Эксплуатация указанных убежищ в качестве укрытий согласована Главным управлением МЧС России по Самарской области (исх. ГУ МЧС России по Самарской области от 05.12.2023 

<

№>) и приняты в муниципальную собственность г.о. Новокуйбышевск от 26.07.2023. В ходе визуального осмотра ЗС ГО выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны по всем ЗС ГО:

1. Организацией, имеющей в муниципальной собственности ЗС ГО, для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно не подготовлены: трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Нарушение: п. 6.2.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804.

3. Не организованы мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, что является нарушением п. 1.7, п. 1.8. приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4. Не обеспечено проверяемым лицом содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, а также пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 и п. 3.2.11 - 3.2.25 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Так же Администрацией города не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

Кроме того, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, п. 3.2.3 - 3.2.10 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В ЗС ГО не соблюдается периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, а именно герметических дверей, защитно-герметических дверей и ставней (ТО№1 - 1 раз в месяц, ТО№З - 1 раз в 6 мес., текущий ремонт 1 раз в 2 года, капитальный - 1 раз в 10 лет), что является нарушением п. 5.1.1 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Кроме того, не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, а также по техническому обслуживанию ЗС ГО и текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687.

По результатам проверки, в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевск внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 11.01.2024 № 88-02-2024/Прдп1-24-216.

Согласно ответа от 08.02.2024, нарушения, указанные в представлении не устранены.

Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку указанные защитные сооружения гражданской обороны необходимо использовать в качестве укрытий и убежищ граждан г.о. Новокуйбышевск, при чрезвычайных ситуациях и террористических проявлениях.

Таким образом, администрация г.о. Новокуйбышевск со дня принятия вышеуказанных ЗО ГО в муниципальную собственность 26.07.2023 и по настоящее время самоустранилась от исполнения своих обязанностей по приведению в надлежащее состояние вышеуказанных убежищ, приведению их в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Вместе с тем, установлено, что 05.12.2023 МКУ «УГЗ администрации г.о. Новокуйбышевск» совместно с ГУ МЧС России по Самарской области за 

<

№> согласовали перевод вышеуказанных 27 убежищ в статус «укрытия».

Кроме того, и.о. главы г.о. Новокуйбышевск 02.07.2024 за № 462-р издано распоряжение по определению общей потребности в объектах обороны, находящихся на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, согласно которому остается потребность в пяти укрытиях, по следующим адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны, а именно объектов защиты, расположенных по адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63), в период с 26.07.2023 по настоящее время и обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск обязанность в течении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны: объектов защиты- укрытий, расположенных по адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63), а именно: поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты защиты; организовать мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования объектов защиты; обеспечить проверяемым лицом содержание инженерно-технического оборудования объектов защиты в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обеспечить готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в объектах защиты в военное время; обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в объектах защиты, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; провести мероприятия по подготовке ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, а также по техническому обслуживанию ЗС ГО и текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО.

Определением от 06.05.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 30.05.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Административный истец, в лице старшего помощника прокурора г.о.Новокуйбышевск Куликовой О.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующего на основании доверенности, имеющего диплом о ВО, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление гражданской защиты г.о. Новокуйбышевск" ФИО2 и руководитель МКУ "Управление гражданской защиты г.о. Новокуйбышевск" ФИО3, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 не возражали против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, (далее – Порядок) органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. 

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что прокуратурой города 05.12.2023 проведена проверка исполнения администрацией городского округа Новокуйбышевск законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В ходе выездной проверки, 05.12.2023 совместно со специалистом отдела сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Новокуйбышевск и муниципальному району Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при содержании муниципального имущества, выявлены нарушения защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) расположенных по адресам: 

<

...>, подъезд 3, литер А (3C го № 522-63); 

<

...> а, подъезд 2, литер (3C го № 523-63); г. Новокуйбышевск, (3C го № 524-63); ул. Коммунистическая, 46, подъезд 1, литер А; 

<

...>, подъезд 4, литер А, (3C го № 525-63); 

<

...>, подъезд З, 4, литер А, (3С го № 526-63); 

<

...>, подъезд 2, 3, литер А (ЗС ГО № 527-63); 

<

...>, подъезд З, литер А (ЗС ГО № 528-63); 

<

...> д. З, подъезд 2, З, 4, литер А, (3C го № 529-63); 

<

...>, подъезд 2, З, литер А (ЗС ГО № 530-63); 

<

...>, подъезд 1, литер А (3C го № 531-63); 

<

...>, подъезд 4, литер А, (3С го № 532-63); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 533-63); 

<

...>, подъезд 7, 8, литер А (ЗС ГО № 534-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (3C го № 535-63); 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63); 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63); 

<

...>, подъезд 1, литер А (ЗС ГО № 538-63); 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63); 

<

...> д. la, подъезд 2, 3, 4, литер А (ЗС ГО № 540-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (ЗС ГО N2 541-63); 

<

...>, подъезд 2, литер А (ЗС ГО № 542-63); 

<

...> д. 14a, подъезд 2, 3, 4, литер А (ЗС ГО № 54363); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63); 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗC го № 545-63); 

<

...>, подъезд 4, 5, литер А (ЗC го № 546-63); 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63); 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 549-63). Эксплуатация указанных убежищ в качестве укрытий согласована Главным управлением МЧС России по Самарской области (исх. ГУ МЧС России по Самарской области от 05.12.2023 № 8816-2-3-6) и приняты в муниципальную собственность г.о. Новокуйбышевск от 26.07.2023. 

В ходе визуального осмотра ЗС ГО выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны по всем ЗС ГО:

1. Организацией, имеющей в муниципальной собственности ЗС ГО, для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно не подготовлены: трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Нарушение: п. 6.2.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804.

3. Не организованы мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, что является нарушением п. 1.7, п. 1.8. приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4. Не обеспечено проверяемым лицом содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, а также пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 и п. 3.2.11 - 3.2.25 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Так же Администрацией г. Новокуйбышевска не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, п. 3.2.3 - 3.2.10 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В ЗС ГО не соблюдается периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, а именно герметических дверей, защитно-герметических дверей и ставней (ТО№1 - 1 раз в месяц, ТО№З - 1 раз в 6 мес., текущий ремонт 1 раз в 2 года, капитальный - 1 раз в 10 лет), что является нарушением п. 5.1.1 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Также, не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, а также по техническому обслуживанию ЗС ГО и текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевск внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 11.01.2024 № 88-02-2024/Прдп1-24-216.

Согласно ответа от 08.02.2024, нарушения, указанные в представлении не устранены.

Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку указанные защитные сооружения гражданской обороны необходимо использовать в качестве укрытий и убежищ граждан г.о. Новокуйбышевск, при чрезвычайных ситуациях и террористических проявлениях.

Вместе с тем, установлено, что 05.12.2023 МКУ «УГЗ администрации г.о. Новокуйбышевск» совместно с ГУ МЧС России по Самарской области за 

<

№> согласовали перевод вышеуказанных 27 убежищ в статус «укрытия».

Кроме того, и.о. главы г.о. Новокуйбышевск 02.07.2024 за № 462-р издано распоряжение по определению общей потребности в объектах обороны, находящихся на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, согласно которому остается потребность в пяти укрытиях, по следующим адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63).

Учитывая, что вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку указанные защитные сооружения гражданской обороны необходимо использовать в качестве укрытий и убежищ граждан г.о. Новокуйбышевск, при чрезвычайных ситуациях и террористических проявлениях, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия по не приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны, а именно объектов защиты - укрытий, расположенных по адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1,2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63),в период с 26.07.2023 по настоящее время.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск обязанность в течении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны: объектов защиты - укрытий, расположенных по адресам: 

<

...> НПЗ, д. 9, подъезд 2, литер А (3C ГО № 536-63), 

<

...>, подъезд 5, литер А (ЗС ГО № 537-63), 

<

...>, подъезд 4, литер А (ЗС ГО № 539-63), 

<

...>, подъезд 1, 2, литер А (ЗС ГО № 544-63), 

<

...>, литер А (ЗС ГО № 547-63), а именно: поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты защиты; организовать мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования объектов защиты; обеспечить проверяемым лицом содержание инженерно-технического оборудования объектов защиты в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обеспечить готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в объектах защиты в военное время; обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в объектах защиты, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; провести мероприятия по подготовке ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, а также по техническому обслуживанию ЗС ГО и текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.07.2024.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина