Суд первой инстанции:

Советский районный суд г. Махачкалы

судья Адзиев М.М.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

ФИО1,

ФИО2 А-Н.К. (докл.),

ФИО3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 27 февраля 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Мустафаевой З.К.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 января 2019 г. административное дело по административному иску ФИО5 к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными приказа начальника Управления по вопросам координации капитального строительства администрации ГОсВД «город Махачкала» об аннулировании разрешения на строительство, приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании градостроительного плана земельного участка недействительным, постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» «Об отмене постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 7 августа 2017 г. №». 

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., доводы представителей администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО6 и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства» ФИО7, просивших удовлетворить кассационную жалобу, объяснения представителя ФИО8 адвоката Ильясова М.В., полагавшего, что кассационная жалоба подлежит отклонению, президиум

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными приказа начальника Управления по вопросам координации капитального строительства администрации ГОсВД «город Махачкала» № от 28 июня 2018 г. об аннулировании разрешения на строительство от 26 сентября 2017 г. №; приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» № от 27 июня 2018 г. о признании градостроительного плана земельного участка недействительным; постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 9 июля 2018 г. № «Об отмене постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 7 августа 2017 г. №». 

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 г. постановлено: 

«Административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными: приказ начальника Управления по вопросам координации капитального строительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28 июня 2018 г. № об аннулировании разрешения на строительство от 26 сентября 2017 г. №; приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» от 27 июня 2018 г. № о признании градостроительного плана земельного участка недействительным; постановление администрации ГОсВД «город Махачкала» от 9 июля 2018 г. № «Об отмене постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 7 августа 2017 г. № «О порядке согласования ФИО9 проектирования и строительства автозаправочной станции со вспомогательными боксами по ул. им. Хаджи Булача, 95-а, г. Махачкалы». 

В апелляционной жалобе Врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО10 ставил вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

До вынесения судебной коллегией апелляционного определения от Врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО10 в суд апелляционной инстанции поступило письменное заявление об отказе от апелляционной жалобы на указанное решение суда от 11 сентября 2018 г. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 января 2019 г. постановлено: 

«Принять отказ Врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО10 от апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 г. по административному делу по административному иску ФИО8 к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными: - приказа от 28 июня 2018 г. № об аннулировании разрешения на строительство от 26 сентября 2017 г. №; приказа от 27 июня 2018 г. № о признании градостроительного плана земельного участка недействительным; постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 9 июля 2018 г № «Об отмене постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 7 августа 2017 г. №». 

В кассационной жалобе представителя администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене апелляционного определения и возобновлении производства по данному делу. 

В обоснование кассационной жалобы указано, что судом апелляционной инстанции при принятии апелляционного определения не учтены интересы администрации ГОсВД «город Махачкала» как стороны по делу, а также интересы неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены.

Стороны по делу не были вызваны в судебное заседание. Производство по делу прекращено без учета мнения всех сторон, тогда как Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы является структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации города, которое не могло выступать в суде вопреки интересам администрации г. Махачкалы. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 13 февраля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены. 

Принимая отказ Врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО10 от апелляционной жалобы на решение суда по настоящему делу и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований, препятствующих принятию отказа от апелляционной жалобы, не имеется.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, административный иск заявлен, в том числе, к администрации ГОсВД «город Махачкала».

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения администрации ГОсВД «город Махачкала» о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. 

В соответствии с частью 2 статьи 295 КАС РФ правом апелляционного обжалования решения суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом (часть 1 статьи 298 КАС РФ).

По смыслу указанных норм апелляционная жалоба может быть рассмотрена судом апелляционной инстанции в случае подачи ее в установленный срок, уполномоченным на то лицом.

Как следует из дела, в суд апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба МКУ «Управление архитектуры и градостроительства».

Между тем, до вынесения апелляционного определения, а именно 11 января 2019 г. в суд первой инстанции поступила частная жалоба на определение Советского районного суда г. Махачкалы, которым МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства» восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 г.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции должен был вернуть дело в суд первой инстанции, поскольку был не вправе рассматривать апелляционную жалобу и отказ от нее до рассмотрения указанной частной жалобы.

Кроме того, в суд первой инстанции 10 января 2019 г. поступило заявление администрации г. Махачкалы о восстановлении срока с апелляционной жалобой на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 г., рассмотрение которого было назначено на 29 января 2019 г.

В связи с изложенным настоящее дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения заявления представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 г. и заявления представителя ФИО8 по доверенности Ильясова М.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства, президиум

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 января 2019 г. отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения заявления представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 сентября 2018 года и заявления представителя ФИО8 по доверенности Ильясова М.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2018 года.

Председательствующий А.И. Орцханов