Дело № 2а-5469/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретарях Магоян М.С., Платовой А.А. при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Димитровграда ФИО2, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «РМ/МР» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фонда защиты природы и окружающей среды «Фонд зелёный патруль» к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации города Димитровграда, Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, о признании действий незаконными,

установил:

«Фонд зелёный патруль» обратился к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации города Димитровграда, Комитету по управлению имуществом города Димитровграда с административным иском, просил признать незаконным постановление администрации города Димитровграда № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление) и действия, выразившиеся в утверждении схемы и формировании земельного участка площадью 3 400 кв.м. с кадастровым номером 73:23:000000:35 (73:00:000000:35) расположенного юго-восточнее лодочной станции «Нептун-Аква» по 

<

адрес> для организации проезда к месту складирования намывного песка (далее – Участок), а также в предоставлении Участка в коммерческих целях для организации проезда к месту складирования намывного песка.

Требования мотивированы тем, что Участок находится в водоохранной зоне реки Б.Черемшан. Арендатор ООО «РМ/МР» использует Участок для вывоза песка с помощью грузовых автомобилей в рекреационной зоне и в водоохраной зоне. Это ведёт к причинению ущерба природе, нарушает права граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на иске настаивала, указала, что при формировании Участок допущены нарушения требований законодательства. Часть Участка, примыкающая к отведённой ООО «РМ/МР» на основании лицензионного соглашения и Решения о предоставлении водного объекта в пользование, также входит в акваторию Куйбышевского водохранилища и относится к водному объекту (находится ниже уровня 53 НПУ БС Куйбышевского водохранилища). Орган местного самоуправления не вправе распоряжаться водными объектами принадлежащими государству (п. 4 ст. 1, ст. 5, ст. 8, ст.65 Водного кодекса РФ). Формирование Участка с учётом включения в него земель водного ФИО3 противоречит ч.4 ст. 11.9, ч.4 ст. 30, ч.2. ст. 31, ч. 4. ст. 34, ст.102 Земельного кодекса РФ, а также ст. 30, ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Участок сформирован и предоставлен арендатору в рекреационной зоне и водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища, что противоречит разрешённым видам использования, положениям ст. 69 и ст. 74 Правил землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области. Использование Участка для движения большегрузного автотранспорта наносит экологический ущерб, создаёт угрозу для людей. На Участке установлены щиты с надписями «проход запрещён», что ведёт к ограничению прав граждан на пользование рекреационной зоной. На Участке не соблюдается требование о размере минимального озеленения в рекреационной зоне - 70%. Насаждения мешают движению большегрузного транспорта.

Представитель ответчика администрации города Димитровграда ФИО5 против иска возражала, указала, что при формировании Участка и предоставлении его в аренду ООО «РМ/МР» нарушения требований законодательства допущены не были. Утверждение представителя истца о том, что часть Участка находится ниже отметки 53 НПУ БС Куйбышевского водохранилища ни чем не подтверждено. Для разрешения вопроса о том, относится ли часть Участка к водному фонду, Администрацией города Димитровграда привлечена экспертная организация. Данная работа ещё не завершена. В отношении реки Б.Черемшан порядок определения уреза воды не такой как для Куйбышевского водохранилища. Уровень для реки определяется исходя из среднего многолетнего уровня вод, когда они не покрыты льдом.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Димитровграда в суд не явился. 

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО «РМ/МР» ФИО4 против иска возражал, указал, что обществом природоохранное законодательство не нарушается. Добыча строительного песка осуществляется с соблюдением требований Лицензии на право пользования недрами и в соответствии с техническим проектом разработки месторождения строительных песков «Портовое». Предоставленный ответчиками Участок используется по назначению. Дорога к месту намыва песка поддерживается в надлежащем состоянии. Доступ граждан на Участок свободен, Участок не огорожен. 

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации города Димитровграда КУИ города Димитровграда 20.01.2014г. заключило с ООО «РМ/МР» (арендатор) договор аренды № Участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (далее – Договор). 

Согласно Постановлению и Договору Участок предоставлен в водоохраной зоне реки Б.Черемшан для организации проезда к месту складирования намывного песка.

Из содержания кадастровой выписки на Участок следует, что верным является указание кадастрового номера Участка №, а не № (как указано в Постановлении).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным…

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. 

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, утверждёнными решением Городской Думы города Димитровграда от 27.07.2011г. (далее – Правила) в редакции на день вынесения Постановления предусмотрено следующее. 

Правила являются нормативно-правовым актом муниципального образования "Город Димитровград", разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области и муниципальными правовыми актами города Димитровграда. Правила разработаны на основе Генерального плана городского округа - муниципального образования "Город Димитровград", утвержденного Решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 года N 34/459.

Согласно ст. 1 определены используемые в Правилах понятия:

береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования, которой может пользоваться каждый гражданин (без использования механических транспортных средств) для передвижения и пребывания около такого объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств;

водоохранные зоны - территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

градостроительное зонирование - зонирование территории города Димитровграда в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, зоны особо охраняемых природных территорий, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

охранные зоны - территории, в границах которых устанавливаются особые условия и требования к использованию земельных участков, осуществлению хозяйственной и иной деятельности, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

прибрежная защитная полоса - часть территории водоохранной зоны водного объекта, которая непосредственно примыкает к акватории водного объекта (береговой линии) и в пределах которой запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В силу ст. 3 Правил, Правила распространяются на все расположенные на территории города Димитровграда земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила применяются при: подготовке, проверке и утверждении документации по планировке территории, в том числе градостроительных планов земельных участков, выдаваемых правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, и градостроительных планов земельных участков, права на которые предоставляются по итогам торгов; - принятии решений о выдаче или отказе в выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства; - формировании земельных участков, подготовке документов для государственной регистрации прав на земельные участки и объекты капитального строительства, а также подготовке сведений, подлежащих внесению в государственный кадастр объектов недвижимости. Решения органов местного самоуправления города Димитровграда, органов государственной власти Ульяновской области, противоречащие Правилам, могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ст. 24, 28 Правил на Карте градостроительного зонирования города Димитровграда выделены виды территориальных зон, в том числе Р-6 «Природно-рекреационная зона».

В силу ст. 28 Правил разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства считается разрешенным такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту.

В соответствии со ст. 69 Правил установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р-6 Природно-рекреационная зона» являются: 

основные виды разрешенного использования-зеленые насаждения, -пляжи, - велосипедные и пешеходные дорожки, - площадки для отдыха, - открытые спортивные и детские площадки, - малые архитектурные формы, - элементы благоустройства; 

условно разрешенные виды использования: объекты общественного питания;

вспомогательные виды использования: общественные туалеты, - хозяйственные площадки, - объекты транспортной и инженерной инфраструктуры [01] (согласно ст. 28 Правил обозначение [01] - индекс особенностей видов использования «обслуживающие зону»).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне Р-6 и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями 73 - 79 настоящих Правил.

Согласно ст. 74 Правил на территории водоохранных зон определяются специальными режимами осуществления хозяйственной и иной деятельности, установленными статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. Ширина водоохранных зон рек, находящихся на территории города Димитровграда, составляет: 1) для реки Большой Черемшан и Куйбышевского водохранилища - 200 метров. На территории водоохранных зон, границы которых отображены на Карте градостроительного зонирования, запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам, и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из содержания Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что Нижне-Волжское бассейновое водное управление до 2030г. предоставило ООО «РМ/МР» участок Черемшанского залива Куйбышевского водохранилища для добычи строительных песков на водном объекте (острова в акватории Куйбышевского водохранилища). В Решении указана ширина охранной зоны Куйбышевского водохранилища – 200м. 

В ответ на запрос суда представитель Отдела водных ресурсов по Ульяновской области направил копию Решения от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении водного объекта в пользование, сообщил, что часть Участка накрадывается на участок акватории Куйбышевского водохранилища (ФИО6 залив). 

Как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения Постановления, так и на день рассмотрения административного иска Правилами установлены ограничения использования земельных участков на территории водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос. 

В силу ст. 49 Правил в редакции от 29.09.2016г. в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Ширина водоохранных зон рек, находящихся на территории города Димитровграда, составляет для реки Большой Черемшан и зоны Куйбышевского водохранилища - 200 м. 

Согласно ст. ст. 17, 49 Правил в действующей редакции от 29.09.2016г. на Карте градостроительного зонирования выделены виды территориальных зон, в том числе зона рекреационного назначения (Р), зона рекреационного назначения (Р1), зона рекреационного назначения специального вида (Р-2), зона рекреационного назначения специального вида (Р-3).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории водоохранных зон устанавливаются в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Ширина водоохранных зон рек, находящихся на территории города Димитровграда, составляет для реки Большой Черемшан и для зоны Куйбышевского водохранилища - 200 м. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно Постановлению и Договору Участок предоставлен в водоохраной зоне реки Б.Черемшан для организации проезда к месту складирования намывного песка.

Участок примыкает к Лицензионному участку, расположенному в акватории Куйбышевского водохранилища (п.2.1. и п. 2.3. Лицензионного соглашения на пользование недрами, заключенного с Минприроды), следовательно, независимо от того, имеет ли место наложение Участка на Лицензионный участок находящийся в водном фонде, обоснованным является довод истца о том что Участок пересекает водоохранную зону, расположен в рекреационной зоне.

При таких обстоятельствах является незаконным формирование, предоставление Участка арендатору «Для организации проезда к месту складирования намывного песка» на основании Постановления, то есть вопреки разрешенным градостроительным регламентом основным (зеленые насаждения, пляжи, велосипедные и пешеходные дорожки, площадки для отдыха, открытые спортивные и детские площадки, малые архитектурные формы, элементы благоустройства), условно разрешенным (объекты общественного питания) и вспомогательным (то есть связанным с обслуживанием указанных основных и условно разрешённых: - общественные туалеты, хозяйственные площадки, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры) видам использования.

Постановление и оспариваемые действия ответчиков противоречат требованиям Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, утверждённым решением Городской Думы города Димитровграда от 27.07.2011г. 

Истцом заявлены требования о признании незаконным Постановления, действий, выразившиеся в утверждении схемы, формировании Участка, а также в предоставлении Участка для организации проезда к месту складирования намывного песка. 

Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" установлено, что с 01.01.2016г. уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В своей совокупности оспариваемые действия и Постановление составляют комплекс правоотношений обосновывающих законность предоставления арендатору ООО «РМ/МР» Участка. Поскольку ранее лицами уполномоченными разрешать вопросы о предоставлении земли в аренду являлись органы местного самоуправления (администрация города Димитровграда и КУИ города Димитровграда), а в настоящее время - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области суд удовлетворяет иск ко всем указанным истцом ответчикам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Уставу Фонд Зелёный Патруль является некоммерческой организацией, созданной для защиты интересов граждан России на экологическую безопасность и благоприятную среду, в том числе для защиты указанных интересов граждан в судебном порядке.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из существа заявленных по делу исковых требований, для защиты нарушенных прав граждан, достаточно признания несоответствующим законодательству предоставление на основании Постановления Участка для организации проезда к месту складирования намывного песка. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Фонда защиты природы и окружающей среды «Фонд зелёный патруль» к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации города Димитровграда, Комитету по управлению имуществом города Димитровграда удовлетворить.

Признать незаконным предоставление на основании постановления администрации города Димитровграда № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка площадью 3 400 кв.м. с кадастровым номером № (№) юго-восточнее лодочной станции 

<

адрес> для организации проезда к месту складирования намывного песка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов