Дело № 2а-104/2024

УИД 57RS0004-01-2024-000135-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Дмитровского района Орловской области, призывной комиссии по Дмитровскому району Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

В обоснование иска указано, что административный истец подлежит призыву на военную службу не ранее июля 2024 года, поскольку обучается по очной форме обучения в ГБПОУ Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий». В связи с тем, что административный истец имеет определенные убеждения, отрицает физическое и психологическое насилие, основываясь на религиозных принципах и понятиях, на евангельском учении и его вере МСЦ ЕХБ, он 21 марта 2024 года обратился с заявлением в военный комиссариат Дмитровского района Орловской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением военного комиссариата Дмитровского района Орловской области от 01.04.2024 в предоставлении права на прохождение альтернативной гражданской службы вместо военной службы по призыву было отказано в связи с нарушением сроков подачи соответствующего заявления. 

По изложенным основаниям административный истец, ссылаясь на статью 59 Конституции РФ, положения статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», Кодекс административного судопроизводства РФ, просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и обязать военный комиссариат Дмитровского района Орловской области предоставить ФИО1 право на альтернативную гражданскую службу. 

В предварительном судебном заседании 27 мая 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены призывная комиссия Дмитровского района Орловской области, Военный комиссариат Орловской области; в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены: администрация Дмитровского района Орловской области, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», ОМВД России по Дмитровскому району, отдел образования Дмитровского района Орловской области, Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Дмитровского района Орловской области», муниципальный штаб Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что состоит в МСЦ ЕХБ, следует евангельскому учению, не признает никакого насилия, считает, что прохождение военной службы по призыву противоречит его внутренним религиозным убеждениям. Пропуск срока подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой объяснил неосведомленностью в этом вопросе.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата Дмитровского района Орловской области – и.о. военного комиссара ФИО2, заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение о предоставлении права на прохождение альтернативной гражданской службы принимается на основании заявления призывника на заседании призывной комиссии. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные в нем факты, а также автобиография и характеристика с места учебы. Основанием для отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву является нарушение сроков подачи такого заявления: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Административный истец обратился с заявлением о замене военной службы с пропуском срока, уважительных причин пропуска срока не указал, к заявлению ничего не представил.

В судебное заседание представители административных ответчиков, не явились, представитель Военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, в котором просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной (гражданской) службой с пропуском установленного законом срока. Указывает, что норм права, регламентирующих восстановление сроков на подачу заявлений о замене военной службы на альтернативную не имеется, 6-ти месячный период предусмотрен для того, чтобы органы исполнительной власти и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработали перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (далее - перечень), который утверждается ежегодно, до 1 марта.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО4, Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Дмитровского района Орловской области» - директора ФИО5, муниципального штаба Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия» - по доверенности ФИО6, отдела образования Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО7, ОМВД России по Дмитровскому району – по доверенности ФИО8, представивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В предварительном судебном заседании члены призывной комиссии пояснили суду, что при заседании призывной комиссии и рассмотрении заявления ФИО1 выяснялись причины пропуска срока для обращения с заявлением о замене военной службы альтернативной, но административный истец ничего внятного пояснить не мог, сослался лишь на незнание закона.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 59 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (часть 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (часть 2). В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Среди прочих оснований, основанием для отказа в удовлетворении заявлений является не соответствие характеризующих гражданина документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 марта 2024 года ФИО1 обратился в военный комиссариат Дмитровского района Орловской области, в котором он состоит на воинском учете, с письменным заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии от 01.04.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было отказано на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе в связи с нарушением срока подачи заявления призывника. Решение принято призывной комиссией единогласно.

Согласно справке ГБПОУ Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» № 304 от 23.05.2024 ФИО1 является учащимся 3 курса очной формы обучения на бюджетной основе, срок обучения с 27.09.2021 по 30.06.2024.

Из показаний допрошенного в предварительном судебном заседании свидетеля ФИО9 следует, что ФИО1 обратился 21 марта 2024 года в военный комиссариат Дмитровского района Орловской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивируя это тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, основанным на религиозных принципах и понятиях, на евангельском учении и его вере МСЦ ЕХБ. К заявлению ФИО1 никаких документов, подтверждающих изложенные в заявлении факты, не приложил, явку лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию не обеспечил, на заседании призывной комиссии был немногословен, убедительно пояснить причины принятого им решения не смог, автобиографию и характеристику с места учебы не представил, пропуск срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой объяснил тем, что не знал о том, в какие сроки необходимо подавать такое заявление.

Согласно представленному по запросу суда личному делу призывника ФИО1 и сведениям учетной карты призывника, протоколом призывной комиссии Дмитровского района Орловской области №1 от 12.01.2021 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на воинский учет, имеет категорию годности Б3. 

Согласно статьи 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об альтернативной гражданской службе" на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

На основании пункта 4 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 (ред. от 26.03.2019) "Об организации альтернативной гражданской службы - на основании представленных предложений Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (далее - перечни), и утверждает их ежегодно, до 1 марта.

На основании пункта 5 Правил для разработки плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу Министерство обороны Российской Федерации представляет в Федеральную службу по труду и занятости сведения: а) о численности граждан, подавших заявление в военный комиссариат о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (до 1 июня - в отношении граждан, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года, и до 1 декабря - в отношении граждан, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июле следующего года); б) о численности и составе граждан, в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (до 1 февраля - в отношении граждан, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июле текущего года, и до 1 августа - в отношении граждан, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года).

Согласно статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, имеющий отсрочку от призыва до 30.06.2024 года (до окончания обучения), подлежит призыву на военную службу в период весенней призывной компании, которая длится с 01 апреля до 16 июля 2024 года. ФИО1 обратился в военный комиссариат Дмитровского района Орловской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой 21 марта 2024 года, то есть с пропуском срока. Автобиографию, характеристику с места учебы ФИО1 не представил. Доказательств невозможности несения военной службы также не представил.

Решение об отказе в удовлетворении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой принято на заседании призывной комиссии Дмитровского района Орловской области в присутствии заявителя ФИО1 

Таким образом, доводы административного истца о незаконности принятого призывной комиссией Дмитровского района решения об отказе в удовлетворении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Поскольку административным ответчиком призывной комиссией Дмитровского района не допущено нарушений в ходе рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, требование административного истца о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и обязании военного комиссариата Дмитровского района Орловской области предоставить ФИО1 право на альтернативную гражданскую службу подлежат отклонению как необоснованные.

Принимая во внимание, что действия призывной комиссии Дмитровского района выполнены в соответствии с нормами Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об альтернативной гражданской службе", суд не установил нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1 

Бремя доказывания нарушенного права и охраняемого законом интереса вследствие оспариваемого решения, действия (бездействия) возложено на лицо, обратившееся в суд (ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

Между тем, административным истцом не представлено доказательств наступления для него неблагоприятных последствий, а также нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, однако совокупности вышеуказанных условий по делу не установлено.

Решение призывной комиссии Дмитровского района принято законно и обосновано, в соответствии с установленным законом порядком, а административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и обязании военного комиссариата Дмитровского района Орловской области предоставить ФИО1 право на альтернативную гражданскую службу, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Дмитровского района Орловской области, призывной комиссии по Дмитровскому району Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 08 июля 2024 года.

Судья Л.В. Власова